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调查显示:南京郊县农村劳动力转移率近三分之二
手机免费访问 www.cnfol.com 2005年08月02日 15:43 中华人民共和国国家统计局 

    一、郊县农村劳动力资源基本现状

    按照规定,农村劳动力人口是指农村人口中年满16周岁以上,男60周岁以下、女55周岁以下的人口。根据对南京市2005年上半年农村劳动力结构和农村劳动力转移最新情况进行的抽样调查统计,目前南京市郊县总人口为353.66万人,118.17万户,其中乡村人口为214.37万人,67.36万户,郊县乡村人口占南京市乡村总人口的比重高达97.88%。郊县农村劳动力人口为120.07万人,平均每个农户有1.78个劳动力,郊县农村劳动力占南京市农村劳动力的比重为97.65%。郊县农村劳动力资源基本现状如下:

    1、郊县农村劳动力呈“男多女少”趋势

    根据2005年上半年的最新统计调查结果,目前南京市郊县农村劳动力男女之比为109:100,性别比例不够平衡。

    2、郊县农村劳动力以青壮年为主

    南京市郊县农村劳动力年龄结构较好,青壮年劳动力比例最高,26岁―45岁的占农村劳动力总量的60.22%,25岁以下的占农村劳动力总量的12.15%,两者合计达到72.37%,这两部分农村劳动力构成未来郊县社会经济发展所依赖的最重要人力资源。46岁―60岁的占农村劳动力总量的27.63%。

    3、郊县农村劳动力以初中文化居多

    在南京市郊县120.07万农村劳动力,总体文化程度偏低,一半以上为初中,文化程度按结构高低排序依次为:初中文化程度的占农村劳动力总量的52.15%;小学文化程度的占农村劳动力总量的24.34%;高中文化程度的占农村劳动力总量的16.14%;文盲或识字很少的占农村劳动力总量的3.55%;中专文化程度的占农村劳动力总量的2.42%;大专及以上文化程度的占农村劳动力总量的1.40%。

    4、非农行业是郊县农村劳动力从业的主要选择

    基于南京市郊县农村人口人均只有1.7亩耕地的客观条件,以及郊县经济产业结构次序为二产、三产、一产的特征,根据2005年上半年的最新统计调查结果,南京市郊县大多数农村劳动力主要从事非农行业,其从事非农行业与农业的结构比例为2.04:1。

    120.07万郊县农村劳动力今年上半年主要从事的行业分布为:第一产业中农业31.07%、林业0.58%、牧业0.58%、渔业0.68%;第二产业中采矿业0.99%、制造业17.86%、电力煤气及水生产供应业1.31%、建筑业11.40%;第三产业中交通运输仓储和邮政业5.64%、批发和零售业4.17%、住宿和餐饮业3.60%、居民服务业和其他服务业7.33%、教育业0.62%、卫生、社会保障和社会福利业1.03%、文化体育和娱乐业0.50%,从事其他行业有12.64%。

    5、立足本地,郊县农村劳动力从业遍及四面八方

    农民难舍乡土,地方经济发展也离不开农村劳动力,因此,立足本地,是多数农村劳动力从业的首选。在今年上半年南京市郊县农村劳动力主要从业地区中排在第一位的是在本镇街从业,比例为68.09%;主要在本镇街以外本区县内从业的占10.99%;主要在本区县以外南京市内从业的占15.58%;主要在本区县以外江苏省内从业的占2.58%;主要在国内省外从业的占2.58%;在国外从业的占0.18%。

    7、郊县农村劳动力的生产及技能培训仍有欠缺

    根据调查统计,在南京市郊县农村劳动力中接受过生产和技能培训的占35.94%,其他64.06%的劳动力没有接受过任何生产或技能培训。技能培训是农村劳动力更好发展的有效保障,是农村劳动力参与竞争的本钱,有了一技傍身,农村劳动力才能在从业、增加收入等方面处于有利位置。

    二、郊县农村劳动力转移基本情况

    上半年的农村劳动力转移,是以今年以来从事非农行业时间超过3个月为标准。根据对南京市2005年上半年农村劳动力转移最新情况进行的抽样调查统计,截止到2005年6月底,南京市农村劳动力转移水平已达65.65%,南京市已转移农村劳动力总数为80.72万人。与2004年度相关指标比较,半年时间里,南京市农村劳动力转移水平提高了2.3个百分点,已转移农村劳动力人数净增加2.82万人。

    在郊县120.07万劳动力人口中,已经实现转移的农村劳动力为77.66万人,转移率为64.68%。各郊县农村劳动力转移水平从高到低依次为:栖霞区74.72%、4.82万人;雨花台区73.40%、1.71万人;江宁区66.54%、21.28万人;浦口区63.94%、8.34万人;六合区63.18%、18.21万人;溧水县62.77%、9.96万人;高淳县61.81%、13.34万人。一般规律,农村劳动力转移水平与地方经济发展水平成正相关关系,即经济发展水平好,农村劳动力转移水平也就相对要高。

    根据今年上半年农村劳动力转移抽样调查统计资料显示,南京市郊县农村劳动力转移呈现出以下几个基本特征:

    1、男性劳动力比女性劳动力更易于转移

    在已经实现转移的农村劳动力中,男性劳动力占61.76%,女性劳动力占38.24%。究其原因,除男性劳动力自身具有的性别优势和传统文化观念以外,农村女性劳动力在从事一些农业生产的同时,还要承担大量的家务劳动,同时负担抚养孩子赡养老人的具体责任,因此农村女性劳动力在打工、外出务工等方面遇到的困难和阻力更多,这是造成农村劳动力转移中性别差异明显的主要原因。

    2、青壮年农村劳动力是转移的骨干力量

    26岁至45岁是农村劳动力的黄金年龄,这个年龄段的劳动力无论从社会阅历或者工作经验来看,都有了一定的积累,因此在已转移的农村劳动力中这个年龄段的劳动力人数最多,占已转移劳动力总量的64.41%,46岁以上和25岁以下的劳动力实现转移的水平大体相当,分别占已转移劳动力总量的19.03%和16.56%。

    3、已转移劳动力近一半接受过培训,但文化程度仍然较低

    比起郊县农村劳动力只有35.94%接受过生产和技能培训的情况,在已实现转移的劳动力中,接受过培训的比例则明显上升,达到47.02%,提高了11.08个百分点。但文化程度偏低是农村劳动力一个非常突出的问题,在已经实现转移的劳动力中这一问题仍然非常突出,有74.63%的已转移劳动力文化程度在初中以下。

    4、已转移劳动力就业面广,工业、建筑业和居民服务业位列前三甲

    当前南京市郊县已转移农村劳动力就业范围涵盖各行各业,从总体上看吸纳转移劳动力最多的仍然是第二产业,占已转移劳动力的53.21%;其次为第三产业,占已转移劳动力的38.85%;再次是第一产业,占已转移劳动力的7.94%。在具体行业中,工业、建筑业和居民服务业位列前三甲,分别占已转移劳动力的33.97%、19.24%和12.38%。

    5、已转移劳动力以就地转移为主,但外出务工工资收入较高

    农村劳动力转移的目的是增加农民收入,丰富农民收入的来源,因此降低转移成本,提高转移效益,才能使农村劳动力转移进入良性发展的轨道。在已实现转移的农村劳动力中,54.89%主要在本镇街内就业实现转移,即“离土不离乡”;离开本镇街在区县内其他镇街就业的占15.37%;离开本镇街在南京市内就业的占22.20%;在南京市以外就业的占7.54%。转移到本镇街以外务工的劳动力每月平均工资为1134元,明显高于在本镇街内转移的劳动力平均月工资水平。

    6、当前农村劳动力转移存在的几个值得注意的现象

    (1)在已转移的劳动力中签订劳动合同的不足三分之一,为32.39%,主要原因是农村劳动力的自我保护意识不够强,用工单位对相关政策措施在执行中弹性较大。

    (2)现阶段农村劳动力外出务工的方式,绝大多数还是自发或亲属介绍外出,从调查情况看,通过各种组织机构、社会中介实现有组织转移外出的劳动力只有8.18%。

    (3)外出务工人员被拖欠工资的范围不大,但被拖欠的数额不少,今年上半年有4.69%的离开本镇街外出务工的劳动力发生工资被拖欠现象,被拖欠工资人员人均被拖欠2373元,平均每月近400元。

    三、发挥郊县农村劳动力资源优势,提升劳动力转移质量需要解决的几个关键问题

    合理配置和培育郊县农村劳动力资源,大力推动郊县农村劳动力的有效转移,符合发展郊县经济的需要,符合农民增收的需要,符合郊县社会和谐稳定的需要。当前郊县农村劳动力资源的现状和农村劳动力转移的基本情况,既是农村劳动力发展过程及政策成果的一个体现,也是当前农村各种主客观因素对劳动力综合作用的反映。如何化解各种不利因素,进一步促进农村劳动力在郊县社会经济发展中的积极作用,通过提升农村劳动力水平达到增加农民收入的目的,需要更多的努力与创新。

    1、尽快把好的“想法”落实为具体的“做法”

    南京市各级党委、政府高度重视并大力推动农村劳动力转移工作,并将农村劳动力的转移当作促进农民增收的重要手段,配套出台了一系列利民富民的政策措施,诸如《关于加快南京市统筹城乡发展的意见》、《关于统筹城乡就业工作和完善农村社会保障体系的实施办法》等文件,将农村劳动力转移作为郊县的重点工作来推动,通过南京市郊县工作会议、南京市统筹城乡发展会议和南京市农村劳动力转移工作会议等形式,进行了广泛的宣传发动,营造了良好的政策环境氛围。但是,由于农村的客观环境以及农民的素质影响,接受任何新事物都需要一个过程。因此好的政策,除了需要区县、部门细致落实、调整把握过程,还必须有符合农村、农民实际情况,并且易于被理解和接受的具体措施保障与细化实施方法,并且还要有相当广泛的、深入人心的策划宣传,如果仅停留在政策面或者某个具体要求中,不能与基层农民产生直接的互动,其效果将打折扣。执行政策应遵循的原则是:盖边沉底的落实;检查考核相结合的管理;长效管理跟踪机制的建立。

    2、突破教育、培训的瓶颈,将农村劳动力资源优质化

    今年以来,在全国范围内出现了所谓的“民工荒”,实质上是局部性的、结构性的“民工荒”,短缺的是具备专业技能的熟练民工,没有一技之长的体力型农村劳动力仍然是供大于求。文化低、缺技能已成为进一步挖掘农村劳动力资源潜力的瓶颈,从长远看,大量低成本、质量不高的农村劳动力的存在甚至影响了某些产业的科技进步、创新和推广。当前南京市郊县农村劳动力中最多的是初中和小学文化,其比例分别为52.15%和24.34%,而农村劳动力中接受过生产技能培训的也不足三成六,因此农村劳动力虽然有资源的优势,但还没有形成优质资源。建议应加大对郊县镇、村基层的专项教育投入,充分利用镇、村区划调整后富余的教育设施,依托农村劳动力培训基地,有针对性、有侧重点,灵活地开展农村文化职业教育和生产技能培训活动,逐步、不断地提升农村劳动力的综合素质,将农村劳动力从资源优势向优质资源转化。

    3、“推”、“拉”相结合,鼓励农村劳动力更多、更快转移

    减少农民才能富裕农民,转移农村劳动力才能释放出农村劳动力的潜力和能量。2004年南京市农民人均纯收入中超过一半以上是工资性收入,也就是通过农村劳动力转移带来的收入,其对农民人均纯收入的贡献率高达58.3%。对于当地经济不具备吸纳劳动力转移的地方,要用“推”的策略,多宣传转移致富的典型,鼓励有条件的农村劳动力走出去,推动和帮助有意愿出去的农村劳动力转移出去,真正以示范带动出效应,以体验爆发出动力。根据调查,在未外出的郊县农村劳动力中,有14.88%的人表达了想外出打工的意愿,总人数超过6万。对农村劳动力转移采取“拉”的策略,必须建立在本地非农经济发达,产业结构丰富的基础之上,通过发展本地非农经济,给予相关产业单位一定的优惠条件,吸纳本地农村劳动力,把农民从边际效益相对较低的传统农业和土地上拉出来,实现农村劳动力的就地转移,减少转移成本,提高转移效益。如果说“推”反映了农村劳动力转移的初级水平,那么“拉”则体现了农村劳动力转移在质量上的提高。

    4、加强南京区域内的农村劳动力转移帮促工作

    最新调查结果显示,高淳县、溧水县和六合区农村劳动力转移水平在南京市郊县中分列倒数第一、第二和第三,这与“一区两县”自身的经济发展水平有直接的关系。南京市地处经济发达的长三角地区,也是重要的中心城市,外来人口众多,上半年仅郊县就吸纳了近10万人的外来务工人员,城区外来务工人员则更多,因此在南京区域内帮促“一区两县”转移农村劳动力具有相当大的空间。由于市委、市政府《关于对“一区两县”开展对口挂钩帮促的决定》的出台,在南京市范围内已经形成了开展帮促工作的良好环境和有利条件,帮促单位有责任和义务在所管辖的区域、行业范围内,适当调整用工策略,创造条件,提供就业岗位给被帮促的区县。“一区两县”在做好组织工作的同时,有针对性地强化对农村劳动力进行相关职业技能培训和管理,向用工单位提供合格的劳动力,以此达到帮促的效果。

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