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就在国内石油市场面临成品油短缺问题的时候,学术界开出了两个药方:一种观点认为,长期的能源补贴政策,导致中国企业粗放式经营,许多企业不将节能放在心上。国内油品价格低于国际油品价格,导致国内石油供应企业宁愿出口石油,也不愿意低价供应国内市场。所以,只有实现石油价格的国际接轨,才能解决当前国内市场的问题,面对国际市场上的"油价风暴"才能"泰然自若"。
但是另一种观点却认为,当前中国内地的油价低于中国香港地区和印度,石油产品价格太低导致供应紧张。与其压低油价,还不如给贫困人群补贴。持这种观点的学者认为,国内外的油价差异,导致石油公司遭受亏损,部分石油公司宁愿出口石油获得更多利润,也不愿在内地销售。政府对石油价格的控制,还驱使一些石油公司囤积汽油,待价而沽。
基于同一个事实,却得出了相反的结论,前一种观点认为应当彻底取消能源补贴,而后一种观点则认为应当对穷人实行能源补贴。
从市场经济的发育规律来看,只有放开石油价格,才能彻底解决石油市场上价格内外有别的问题。但是,由于在中国市场上,石油行业本来就是一个垄断行业,如果政府放开石油价格管制,那么,"市场化"的结果必然会导致石油价格上涨。当国内石油价格与国际石油价格大体持平的时候,如果放开进口管制,那么中国国内将会出现供需大体的平衡。但问题恰恰就在于,中国的石油行业是建立在现有的石油价格基础之上的,如果短期内提高石油的价格,那么需要补贴的不仅仅是穷人,整个石油衍生产品生产企业都将面临灭顶之灾。这种计划经济遗留下来的历史问题,当然不能通过简单的提高价格来加以解决。如果不考虑石油工业体系乃至相关行业发展问题,政府自然会作出调整石油价格的决定。但正因为会出现连锁效应,所以政府不可能在一夜之间提高石油产品的价格,因为如果那样做的话,将会导致整个工业体系发生地震。
不论是取消补贴还是对穷人发补贴,都不能解决中国当前石油行业中存在的问题。在绝对垄断的条件下,解决这个问题的最好办法就是,层层审核石油生产供应各个环节的利润增长幅度,确保上下游之间每一个石油行业企业都能在保持基本利润的情况下,确定合理的销售价格。现在,在石油行业生产链条中,有的企业存在着暴利,这些企业的从业人员待遇优厚,而且企业能够向国家缴纳大量的增值税和所得税,有的企业却处在亏损状态,不得不通过多种经营维持局面。有些石油生产企业为了获取利润,违规经营,给中国混乱的石油产品供应市场雪上加霜。
石油工业问题不少,但概括起来仍然是市场经济发育不良。可是,如果采取所谓的休克疗法,彻底放开石油市场的产品价格,那么最先受到损害的是普通消费者,石油衍生行业也会随之发生波动。所以,应该先培育市场竞争主体,然后再放开石油价格,而不是盲目放开石油市场产品价格,导致中国的整个工业体系受到更大冲击。 |
