创新

　　从深圳特区建立之初的“零”点起步，到如今海归群体领跑众多领域，“海归经济”崛起为经济发展的重要力量，深圳依托不断地创新思路、创新政策、创新服务，着力构建人才“引得进”、“留得住”、“用得好”的公共服务平台，使这座青春活力的创新之城，成为有志之士向往的创业乐土。

　　来自深圳市有关部门的最新数据显示：自十六大以来的这5年，深圳“海归”人员以每年千人以上的增长速度稳步“扩军”，留学人员已近万人大关。其中，30%以上留学人员选择在深圳创业，带动“海归经济”迅速成长。目前，全市留学生企业近700家，投资总额超过21亿元，年销售收入超过30亿元，销售超亿元的企业5家，超千万元的企业26家。更值得一提的是，选择“回归”深圳的留学人员，85%以上出国前不是“深圳人”。“要吸引人才、留住人才，仅有诚意远远不够，还需要有机制、有政策、有平台”，深圳市委组织部副部长、市人事局局长王敏一句话，似乎已经精辟解题。

　　从深圳特区建立之初的“零”点起步，到如今海归群体领跑众多领域，“海归经济”崛起为经济发展的重要力量，深圳依托不断地创新思路、创新政策、创新服务，着力构建人才“引得进”、“留得住”、“用得好”的公共服务平台，使这座青春活力的创新之城，成为有志之士向往的创业乐土。

　　创新政策筑巢引凤

　　早在1988年，深圳就在全国率先颁布《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》，拉开了深圳在引进留学人员政策上屡出创举的序幕。从国际化城市发展战略出发，深圳始终致力于优化吸引留住海外留学人员的政策框架，努力形成长效机制，筑起了对留学人员具有强大吸引力的政策平台。

　　资金缺乏，是留学生回国创业最大的“拦路虎”。为留学人员提供“第一桶金”，正是深圳吸引“海归”人才的政策创新之举。2000年，深圳进一步加大对留学生创业的资助力度。从当年起，市财政每年安排3000万元资金，专门用于海外留学人员来深创业的前期费用和启动资金补贴，在全国开创了重金资助“海归”创业的先河。几年来，这一“补贴”额度不断“加码”，海归人才来深创业最高可获得的无偿资助已达30万元。截至今年上半年，深圳已连续7年对377名留学人员的创业项目发放了前期费用补贴，累计资助总额达3456万元。

　　在深圳城市发展总体战略中，引进海外人才始终占据重要地位。“对技术人才实行‘柔性引进’政策，广泛吸引海内外高级人才来深全职、兼职或短期工作”；“鼓励留学人员，特别是在海外获得硕士以上学位并在跨国公司重要管理岗位或技术岗位工作2年以上人员来深工作”；“用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算”；“符合深圳产业发展要求及相关条件的海外人才，经核准后可以个人身份直接办理入户手续”……一系列引进留住“海归”人才的政策，形成了深圳独有的制度优势。

　　主动出击网罗贤能

　　面对日趋激烈的国际人才竞争，深圳主动出击，不断拓宽海外留学人员的引进方式和渠道，既“请进来”又“走出去”，既“筑巢引凤”又“出海网才”，形成了多种引才方式并举的海外人才引进战略。以政府名义组团“出海网才”，是深圳的一项创举，也是深圳一直坚持

　　的吸引海外留学人员的重要方式。从1992年到2005年，深圳先后5次以政府名义组团赴国(境)外招揽贤能。快速持续的经济发展，兼容并包的移民文化，健全完善的政策环境，“海归”创业的成功示范，使深圳成为海外学子回国创业和就业的首选城市之一。据不完全统计，深圳5次“出海网才”，共有近3万人次进场应聘，吸引了数以千计的海外留学人员“回流”深圳。“团队引才”，是深圳“走出去”造就本土英才的一项成功战略。目前，深圳市机关事业单位中有400多名“海归”人士走上处级以上领导岗位；在教育系统，仅深圳大学已引进海归人才100余名；在医疗系统，深圳各大医院的院长80%以上是“海归”。他们国际化的视野、先进的理念，为所在单位带来了重要变化，逐步推进了公共行政人才、公共服务人才的国际化。“会展引才”，是深圳在国内率先积极探索的揽才新模式。“闪存盘之父”邓国顺，堪称深圳高交会引来的一只“金凤凰”。1999年，在新加坡工作的邓国顺带着具有自主知识产权的闪存盘技术参加首届高交会，只有打火机大小的“优盘”一亮相就一炮走红，这使他坚定了回国创办深圳朗科科技有限公司的决心。几年下来，以“优盘”为商标的闪存盘填补了20年来中国企业在全球计算机存储领域的发明专利空白，朗科公司成为了全球闪存行业的第一品牌和知名制造商。“没有高交会，就没有朗科的今天。”邓国顺如是评价高交会与朗科的关系。

　　据统计，在前7届高交会上，像邓国顺这样带着项目回国参展的留学人员达2300多名，技术项目2000多个，其中成交项目500多个，成交金额200亿元人民币。近两年，深圳又先后创办“人才高交会”、“人才文博会”，成为海外人才聚集和智力引进的新平台。

　　民营科技企业成创业生力军

　　深圳市科技局在2003年高新技术产业发展思路中提出：深圳力争用三年到五年的时间，使民营科技企业成为我市高新技术产业发展的主导力量。按照新思路，该市当年将投入4000万元三项经费资助留学生在深创业，同时吸引更多国际风险资本投资该市高科技企业，积极为高科技企业海外上市创造条件。

　　据悉，民营科技企业已经成为深圳经济构成中重要的组成部分，民营科技企业对深圳经济的拉动力越来越强，统计表明其在最近6年间所创造的GDP保持着年均43%的高速增长态势；10多年内缴税、出口两项重要指标的递增速度年均分别高达70%和75%。其中547家规模较大的民营科技企业，2001年缴税几乎占到全市工业税收的半壁江山。近几年，深圳市民科企业工业总产值占全市工业总产值的约10%，民科企业的高新技术产值占全市高新技术产值的约20%。

　　据了解，深圳民营科技企业最早进入的领域是IT产业。以电脑为例，全市近两千家配件分销商和自有品牌创造者，几乎清一色是民营科技企业。最近几年深圳民营科技已逐渐向生物技术、新材料等更为广阔的高新技术产业领域延伸，在电子、生物、新材料、通讯、计算机软件、充电电池、系统集成、工业自动化、楼宇自动化和机电一体化等行业占据举足轻重的地位。华为的程控交换机、比亚迪的充电电池、好易通的无线对讲机、云海集团的寻呼发射机、万德莱的无绳电话机等，生产规模和技术水平均处全国同行业前列。

　　而深圳民营科技企业迅猛发展早已引起境内外许多风险机构的关注，迈瑞、金蝶、冠日、达实、永吉等公司都获得了国外著名风险投资机构的投资。在历届高交会上，民营企业成为风险机构关注的对象。在首届高交会上，美国IDG、华登、欧洲霸菱、香港的苏伊士亚洲和上实所罗门，以及国内的深圳高新投、浦东科创等竞相抢滩深圳民科企业。