十七大报告涉及财政的方面非常多。前不久在杭州召开的省(市)财政厅(局)长座谈会上，大家谈到，这次是在党的历次代表大会报告中涉及财政工作所占篇幅最多，要求最明确的一次。其中在深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系里面有很长的一段话，这段话我认为做财政工作的同志必须认真学习：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”在学习贯彻十七大精神的过程中，希望大家一定要认真学习、深入研讨、全面落实。对于如何进一步推进财税体制改革，我认为应该从以下六个方面入手：

　　(一)要进一步完善公共财政体系

　　从提出公共财政理念，到提出建立公共财政的基本框架，这次十七大又明确提出要进一步完善公共财政体系，我觉得这是一个循序渐进的过程。在今后若干年的财政工作中，应该把建立和完善公共财政体系和公共财政的相关制度作为一个基本出发点，要投入更大的精力去完善公共财政的建设。要实施科学发展的财税政策来积极推动经济发展方式的转变。财政工作不能只满足于收支管理，应当着眼于利用财税政策，积极主动地参与宏观调控，逐步建立有利于科学发展的财税政策，建立健全资源有偿使用和生态环境补偿机制，要使企业成本外部化逐步转变为企业成本的内部化和完全化。要利用现在的税收政策、政府采购政策和正在推行的矿业权有偿使用价格的政策，以及生态修复和生态补偿政策推动科学发展观的落实。

　　一是要尽快出台资源税，将资源税的计征方式由从量计征改为从价计征。现行的资源税是1立方米天然气或1吨原油征多少钱，没有和天然气、原油的价格挂钩，目前财政部已提出了资源税改革的方案，其中把原油改革的税率定为10%，先按5%开征。同时把仍实行从量计征的提高计征额度，而且这次把地热和矿泉水等水资源也列入了资源税的征收范围。资源税是地方税，对于那些资源贡献大的省来说能得到很大的好处。同时，也有利于资源的补偿。大家知道，石油有特别收益，现在大概一年可以征到450亿左右的特别收益税。有人说，我们征的是暴利税，实际上在石油价格大幅度上涨以后，这是对国有资源的付价，是对国有资源的一种补偿。

　　二是应当择机出台燃油税。我们对征收燃油税已经做了多年的准备，已经到了出台的时机了。现在比较成熟的想法还是费改税的思路，即取消现在的养路费征收燃油税。燃油税和消耗的原油挂钩，客观上可以起到推进资源节约的作用。机动车每年要交养路费，一年可能没开几次也要按标准交养路费，而燃油税是跑的路程越远，交的税越多，如果不跑，就不交。在现在这种油价下，外国人都是周末才用私家车，这也是缓解交通堵塞的好办法。去年在香港开会的时候，我问中联办的同志，香港是怎样控制车辆的？他们告诉我，第一，香港的油价是与国际接轨的，一般人平常不愿意开；第二，公家的泊位是绝对不给个人停，你个人要花钱买，而且要买两个泊位。一个是在单位的泊位，比如说你在财政司上班，财政司没有给你无偿提供泊位的权力，那是公共土地，怎么能给你无偿提供泊位呢？你要用就得花钱，家里还得买一个停车泊位，这两个泊位的价格高得让你买不起车，而且对于个人买的单位停车泊位，也必须签一个承诺书，承诺在周末的时候无偿交给公共使用，谁都可以停，这样怎么算都不合适。另外，香港每年增加的车辆要经立法会批准。我们中联办要买一辆考斯特，就需要填许多表格，回答好多问题：“为什么要买这么大一个车，这个车什么情况下坐这么多人？一周用几次？用车去干什么？”都回答以后，认为你比别人确实需要这辆车，你才能买。而我们现在政府用车、私人用车都控制不严。由于我们成品油价格与国际不接轨，最近每吨涨了500元，大家还说：“怎么又涨价了。”实际上离国际油价至少还差2000元。这样一个油价，我们怎么来解决车辆增加过快的问题？不要说交通堵塞，汽车的尾气排放都成了非常大的问题，这样的方式显然不行，资源不可能节约。我们是原油和成品油都要进口的国家，原油的对外依存度很高，还要下很大的力量去研究替代能源的问题。

　　三是要研究开征环境保护税。环境保护税是从欧盟开始的，是对使用化石能源者开征的税，比如说使用煤、石油都要交环保税，按排放的二氧化碳的量来征收。征收这种税有两个用处，一是用于环境保护，用于发展替代能源。这次在德国看到高速公路两侧，凡是风力比较好的地方，到处都是风力发电。德国的资源并不短缺，为什么要用这些替代能源呢？它更看重的是清洁能源。目前我国风力发电没有规划，发展也很混乱。我们没有自主知识产权，基本上是被外国人用风机占有较大股份来获取好处，而且我们对风力发电的上网电价，到目前为止还没有政策。外国的政策是凡是清洁能源优先上网，成本比水力发电和火力发电高出的部分，均摊到水力发电和火力发电的电价里去，优先保证清洁能源。油菜籽是生产生物质柴油的一种最好的原料，但成本太高，我国根本没有人去做。我国的油菜籽大量地被奥地利等欧盟国家收购，因为他们把使用清洁能源看作第一位，而且生产的生物质柴油是清洁能源，不被征收环境税。而我们现在的做法恰恰相反，几乎是每周都有一个新的电厂建成投产，我们究竟有多少能源去支撑这些电厂都是很大的问题。因此，我觉得很有必要研究开征环境保护税，既可以解决环境问题又可以解决能源的节约问题和替代问题。

　　四是研究开征物业税。我个人认为物业税是开征难度最大的一个税种。它实质上是财产税，而我们现在征收财产税还没有实行个人统一的账号，还没有建立资产评估制度，银行账号、个人资产、车辆牌照都不清楚。但是我觉得开征物业税是迟早的事，否则就无法抑制房地产的炒作，也无法在节约土地的情况下来控制房地产的价格，这些问题都需要研究解决。