二是部门预算改革。部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等格局已基本形成。目前部门预算遇到的主要问题是项目支出进度很慢，其原因在于项目没有经过严格的评审，在编制项目预算的时候就是拿题目去要钱，有了钱才去真正编制项目预算，所以执行的进度非常缓慢。今年到第三季度，我们费了九牛二虎之力，才使整个支出进度增加了2.1%。现在主要的问题是项目支出，而项目支出的精细化、科学化还远远不够，所以，必须建立一套项目评估制度和项目库制度，必须研究和解决部门预算科学化和严肃化问题。

　　三是要有序推进中央、地方支出责任的划分，逐步建立财力与事权相匹配的体制。中央和地方财权与事权的划分是一个非常复杂的问题，在划分上要把握以下几点：(1)要依据法律，明确各级政府的责任。宪法对中央和地方的事权有明确规定，同时应当把有利于降低行政成本，更适合于地方管理的事权下放给地方，让地方去管。有人说把钱给了地方，地方会去搞政绩工程，我不这么看，我觉得关键在于有没有一个有效的、公开的、透明的预算执行体制，如果预算都公开透明了，都是在人民的监督下，那么拿钱去搞政绩工程就不能持续下去。(2)把当前明显属于地方事权的下放给地方，在不改动税收和收入比例的情况下，通过转移支付来划分事权。比如说九年制义务教育、农村合作医疗、城市医保、给农民的各种补助。九年制义务教育，因为现在是中央和地方共同去解决经费保障机制，中央和地方的保障机制到位以后，就把中央的钱一笔划给地方，同时把九年制义务教育的事权下放给地方，如再出现学生失学，责任在地方。(3)要逐步研究增加地方税源，使地方的收入所占比重有所提高，同时要取消各种乱收费，整顿非税收入。有的省之间财政收入差不多，但提供的公共服务差别很大，原因就在于收入结构的不同，浙江有95%的收入来自税收，有的省的非税收入几乎达到了三分之一，而那些钱是根本没法用来提供公共服务的，这种情况必须整顿。同时，还应该增加一些地方税种。(4)建立公共支出标准体系，这样才有可能在划分中央和地方事权时有所依据。

　　(五)要建立规范、公开、透明的转移支付制度

　　现在的转移支付大概分为两类：一般性转移支付、专项转移支付，二者的比重是52：48。党的十七大报告明确提出，要加大一般性转移支付。这需要从几个方面来推进改革：

　　一是优化转移支付结构，逐步加大一般性转移支付。我认为，转移支付结构的优化需要一个过程，比如说，现在节能减排如果不设立专项转移支付，就无法体现国家的政策，所以在一定时期内，还要有一定的专项转移支付。不能说专项转移支付越少越好，但是一定要加大一般性转移支付的比重，就是由地方可以支配的财力要加大。要整顿专项转移支付，对于根本没有必要设置，时间很长，目标不清晰的转移支付应该取消；对于还在过渡期的转移支付，需要保留的要规定好数额；体现政府工作方向的转移支付必须保留，但要优化转移支付结构和加大转移支付力度。

　　二是要提高透明度。要使转移支付做到公正、公开、透明。转移支付所设置的因素、设置的权重都能够向全社会公布，至少要向各省财政厅公布。

　　三是转移支付要考虑主体功能区。过去是“上不封顶，下不保底”，对于困难地区也下不保底，将来要转为“上不封顶，下要保底”，就是能够保证承担生态环境保护地区的基本支出。要建立转移支付评价体系，使转移支付的资金真正发挥效益。

　　四是要理顺省以下各级政府间的财政关系。现在的转移支付从全国看基本上是从东部转移到中、西部的格局。很多省都在建立省以下的转移支付制度，促进公共服务均等化，逐步建立向基层倾斜的机制。比如运用“三奖一补”来解决贫困县的问题，到2006年，困难县由791个减少到了27个，县级支出提高了3%，县级财力的差异有所缩小。在2003年实施“三奖一补”之前的人均可支配财力的差异系数是0.3278，到2006年下半年为0.2608，财政的困难县同富裕县之间的差异系数在缩小。

　　(六)要加快建立绩效评价体系

　　公共服务既有数量的问题，又有质量的问题，这就需要引入绩效评价体系。绩效评价是企业管理的一个概念，在财政支出里完全可以引入绩效评价体系对整个支出进行测评，它的建立有利于提高资金支出的效率。以后凡是直接面对老百姓的公共服务和公共产品，比如九年制义务教育、公费医疗等，这些公共服务和公共产品的绩效评价就采用向享受它们的老百姓直接问卷的方法去了解其质量如何。而自然科学基金等就需要请专家来研究、分析和评价。财政投入的公共产品和公共服务必须讲求质量，如果只有数量、没有质量或者质量很差，实际上是“零提供”，不可能使老百姓满意，也不可能实现十七大报告提出的让公共服务均等化的目标。