——以河北曹妃甸工业园区为例

　　文/王立国 孙斯亮

　　“循环经济”是一种以资源高效循环利用为核心，以“3R”为原则(减量化、再使用、再循环)；以低消耗，低排放，高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。

　　在十七大报告中，胡锦涛主席提出建设生态文明社会，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。循环经济要形成较大规模，可再生能源比重将显著上升，在全社会需要牢固树立生态文明观念。作为开发区发展第三代的生态工业园区，已经成为新的循环经济发展模式，而曹妃甸作为我国首批循环经济示范区，将为我国建设循环经济模式开拓出一条新路。

　　首批循环经济示范区曹妃甸的开发特点

　　开发建设曹妃店是党中央、国务院着眼新世纪我国经济社会更快更好地发展做出的重大战略部署。

　　曹妃甸工业园区位于河北唐山南部沿海、渤海湾中心地带，其毗邻京津冀城市群，处于中国四大经济区交接地带，是南北东西物资交换量最大的地区，港口腹地是中国煤炭、钢铁、建材等最大的消费地和生产地，是“三北”地区的重要出海通道。

　　曹妃甸工业园区的前期建设工作最早始于1992年，为保证园区内港口建设和各工业产业的顺利投产，工程设施的建设始终有条不紊的进行。

　　利用新工艺新技术建立生态产业链

　　钢铁、石化、电力是典型的高耗能、高耗水、高污染产业，如果沿用传统的发展模式，必将进一步加剧资源的制约和环境的压力。曹妃甸示范区通过对其输入端、过程、输出端的控制，减少了进入生产和消费过程中的物质流和能源流，延长了产品和服务的时间强度，同时加强了废品的回收利用和废物的综合利用率，这充分表明，只有在示范区有效地实施“3R”原则，才能使循环经济理念不再是一句空话，真正落实到位，进而在区内得到充分贯彻，彻底转变传统落后的经济发展模式。

　　曹妃甸工业园区建设的战略目标是通过改变传统的工业发展模式，不断推动园区内的经济发展速度，改善园区的环境质量，实现区内经济社会的可持续发展。

　　在开发曹妃甸工业园区之前，相关部门通过分析循环经济示范区的产业结构及布局，研究合理建立生态产业链的方法、途径和可行性，研究主要产业、行业的生态经济效益，绿色投入产出情况，在钢铁、电力、石化三大产业内部全力打造三大循环经济链条，并实现三者有机链接，采用洁净生产、废物交换等手段，把一个产业产生的副产品或废弃物作为另一个产业的投入或原材料，不断延长生产链条，实现工业区内产业群资源最有效地利用。例如：钢铁工业释放的低热值废气在实施压差发电后，送到焦化厂用于焦炭生产，置换出煤气送往钢铁厂用于轧钢，余热经回收用于煤化工和城市生活；同时，钢铁厂的废渣制成超细粉用于生产高强度建材，实现了把生态设计、清洁生产、资源综合利用和可持续消费融为一体，同时广泛采用了节能、降耗、防污和循环再利用的新工艺、新技术和新流程。

　　曹妃甸循环经济示范区建设带来的启示

　　发展循环经济是我国新时期的一项大型系统工程。如何搞好示范区体系建设至关重要，从曹妃甸工业园区的规划与建设，以下四个方面是政府在发展循环经济必须考虑的核心因素。

　　科学理念的先锋引导作用

　　循环经济示范区的建立必须在科学发展观的统领下，秉承循环经济理念，针对突出的环境污染和生态问题，在加大建设力度的同时，建立循环经济型产业体系和资源综合利用管理控制体系。开发建设曹妃甸是构建资源节约型和环境友好型社会的有益尝试和探索。在循环经济理念的引导下在全国率先建设一个具有新型工业化特点和示范意义的循环经济示范区，加快重化工业增长方式转变具有重大现实意义。

　　战略规划的历史使命

　　按照循环经济发展思路，实现工业区开发与环境的和谐发展。曹妃甸循环经济示范区的建立为其他开发区建设提供了丰富的借鉴经验，规划的制订必须要按照科学发展观的要求，加快科技进步和创新，着力推进经济结构调整和产业优化升级，高水平地把园区规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展的示范区。战略规划有短期和长期之分，规划目标的现实可行性以及规划的合理性，对园区的发展起着至关重要的作用，四大产业的发展目标有了明确的界定，园区的战略规划也为未来的发展指明了方向。

　　切实可靠的法律法规支撑体系

　　为保障曹妃甸循环经济示范区的顺利建设，2004年年底，国务院通过了包括曹妃甸进口矿石码头、原油码头在内的《渤海湾区域沿海港口建设规划》；2005年年初，国家发改委正式批复《关于首钢实施搬迁、结构调整和环境治理的方案》，首钢正式落户曹妃甸；2005年10月，曹妃甸工业区被列为国家第一批发展循环经济试点产业园区。当前，我国已颁布了《清洁生产促进法》、《节能法》、《固体废物污染防治法》等宏观法律法规，但从实际来看，却无法满足地方循环经济示范区的建设需要，循环经济示范区的顺利运转需具体的地方性规定和相应的实施细则，将不同层次的循环经济发展模式固定下来，同时这种法规制度的建立也具有示范性、规范性、长远性，对企业、政府和个人的行为进行强制性约束，促使其行动有法可依，同时这些具体法规的制订也为我国尽快出台新的循环经济法律奠定了很好的理论平台。

　　完善的配套设施保障系统

　　作为国家首批发展循环经济试点的产业园区之一，曹妃甸工业园区在最初规划到具体的实施过程中都为其他开发区的发展提供了宝贵的经验，曹妃甸工业园区的基础配套设施始于2003年，通岛路、供电、矿石码头工程等已竣工投产，供水工程、疏港铁路工程也已于2006年底前全部完成。配套设施跟进是否及时是保障循环经济示范区建立的先决条件，曹妃甸工业园区以进口矿石、原油、LNG(液化天然气)和煤炭为主的四大产业在其规划中都是与相应的配套设施相适应。

　　综上所述，建设循环经济在规划方面要做到观念先行、科学合理、系统规范、技术先进，其配套设施建设要均衡跟进。各级政府发展循环经济不能停留在规划上，而且要在建设过程中整体推进，否则必然付出较高的成本代价和循环经济的扭曲或破坏。

　　(作者单位：王立国，燕山大学经济管理学院；孙斯亮，燕山大学经济管理学院)