中国证监会2007年共承办有关资本市场建设的人大建议和政协提案104件，办复率达100%。中国证监会有关负责人介绍说，证监会在办理人大建议、政协提案过程中，把建议中好的意见转化成证监会的工作内容和工作措施，有效促进了证券期货监管工作的发展。证监会目前正在稳步推进创业板市场建设、积极稳妥发展股指期货等。

　　充分吸收建议提案新观点新思路

　　据介绍，104件人大建议和政协提案中，人大代表建议43件，政协委员提案61件，建议和提案承办数量比2006年增加19件，增长22%。在办理类型中，以证监会为主办理的15件，独自办理的33件，会同有关部委办理的45件，与相关部委分别办理的7件，参阅办理的4件。这些建议和提案的内容主要集中在多层次资本市场建设、公司债券市场建设、期货市场建设等方面。

　　证监会注重通过做好人大建议、政协提案的办理工作，认真研究吸收其中的新观点、新思路和新启示，把建议中好的意见转化成证监会的工作内容和工作措施，有效促进了证券期货监管工作的发展。

　　——关于多层次资本市场建设问题。多层次资本市场建设是2007年人大代表、政协委员比较集中关注的议题，不少代表委员还就此提出了很好的意见和建议。根据2007年全国金融工作会议的精神和国务院的工作部署，证监会正加紧推进以下工作：

　　一是发展壮大交易所主板市场。积极支持一些代表国民经济增长的优质大型企业发行上市；鼓励已上市公司整体上市，推动上市公司做强做大。截至2007年底，沪深交易所上市公司总数达到1550家，上市公司结构显著改善，大盘蓝筹股在股市中的主导地位基本形成。

　　二是稳步推进创业板市场建设。截至2007年底，深圳证券交易所中小企业板已有上市公司202家，总市值达到10646.84亿元，在促进中小企业发展壮大的同时，也为启动创业板市场积累了经验。下一步，证监会将按照国务院原则同意的总体方案，在规则制定、系统建设、完善监管等方面做好创业板筹备工作，在时机成熟时适时启动创业板。

　　三是积极促成场外市场建设。在2006年启动通过代办系统进行中关村高科技园区非上市公司股份报价转让试点后，截至2007年底，已有25家企业挂牌，对建立场外交易市场进行了初步探索。证监会将在现有制度的基础上，进一步完善相关制度，创造条件，推进场外市场建设。

　　——关于公司债券市场建设问题。不少人大代表和政协委员就发展公司债券市场提出了富有建设性的意见。证监会把推进公司债券市场建设作为2007年的工作重点之一，并有针对性地吸收了代表和委员的建议。

　　一是提出了加快市场化改革步伐与完善公司债券管理体制同步推进的公司债券市场总体发展思路。在此基础上，发布实施《公司债券发行试点办法》及信息披露、信用评级等相关配套文件，建立了公司债交易平台与结算体系。《公司债券发行试点办法》在很多方面体现了市场化改革的方向，包括摒弃额度制，实行核准制；发行价格市场化，由发行人和主承销商决定发行价格；引入市场评级制度，强化市场约束；取消强制担保要求；放宽募集资金用途限制；实行“橱架”发行制度等。二是启动了上市公司债券发行试点。目前，已有3家上市公司成功发行了公司债，筹资112亿元，公司债券市场建设起步良好。三是证监会将在总结试点经验的基础上，积极推动完善公司债券的监管法规，促进公司债券市场稳步发展。

　　——关于稳步推进期货市场发展问题。多位代表委员从大力发展期货市场的重要性、加快期货品种创新、稳妥发展股指期货等方面提出了建议和提案，对推进期货市场发展具有很强的启发性。结合代表和委员们的意见和建议，证监会采取多项措施，稳步推进期货市场的健康发展。

　　一是加快期货新品种创新和改革上市机制。证监会支持交易所积极研究并推动期货新品种上市。2007年先后上市锌、菜籽油、塑料、棕榈油等4个商品期货新品种，目前，一些新期货品种的开发也正在积极调研过程中。二是逐步完善期货市场投资者结构。证监会制定和完善相关法规，不断完善相关业务规则，大力支持机构投资者的发展，积极推动期货市场投资者结构的改善，促进期货市场功能的进一步发挥。三是积极稳妥发展股指期货。目前，股指期货推出前的准备工作已基本就绪，证监会将按照高标准、稳起步的原则，全面完善金融期货相关的制度安排和各项准备工作，适时推出股指期货。

　　——关于完善发行审核体制问题。许多代表在建议和提案中充分肯定证监会在改革发行审核体制方面所做的工作，同时也提出了继续深化改革的建议，证监会对此进行了认真研究并将在今后予以借鉴。

　　随着我国资本市场的发展，股票发行审核制度也逐步经历了从审批制到核准制的过渡。根据《证券法》的要求，作为国务院证券监督管理机构，证监会在改革证券发行审核制度，完善发行审核体制方面开展了一系列的工作，在提高融资效率迈出了较大步伐：不断完善企业首次公开发行股票和上市公司证券发行制度，进一步健全了证券发行上市核准制度；不断完善保荐制度，发布《保荐人尽职调查工作指引》，进一步规范和指导保荐人尽职调查工作；进一步完善证券发行审核委员会制度。通过设置专职委员，提高发行审核透明度，强化委员问责机制和监督机制。

　　通过不断改革发行审核体制进一步完善市场化的发行定价机制，市场功能逐步健全并初步得到发挥。2007年全年，境内证券市场筹资达7728亿元，超过前6年之和，其中首发筹资4595亿元，居全球市场第一位。总体上看，目前的发行监管制度体现了核准制的基本精神，符合当前市场实际情况。今后证监会将按照法律的要求和市场发展的需要，不断总结经验，逐步完善证券发行制度，强化市场约束机制，优化市场配置资源的作用，为境内企业发行上市创造更好的条件。

　　——关于内地和香港两地资本市场的共同发展问题。不少代表和委员对内地与香港两地资本市场的共同发展政策非常关注，提出了支持香港资本市场发展等建议，证监会对相关政策规定和两地市场的政策衔接问题进行了认真细致的阐释。

　　近年来，在中国证监会的支持下，内地企业到香港上市的数量不断增加，融资规模保持较快增长。2007年，内地企业及中资控股的境外注册企业在香港证券市场首次公开发行筹资额达1208亿港元，占当年港股首发筹资总额的42%。截至2007年底，共有148家境内公司发行境外上市外资股(H股公司)，累计筹资1075.89亿美元，其中145家在香港发行上市；截至2007年底，在香港上市的H股公司及境外注册、中资控股上市公司的市值合计超过10万亿港元，占港股总市值的51%。总的看来，随着内地企业香港上市的数量不断增加，两地证券市场和证券业的联系进一步加强，呈现出良好的发展态势。今后，中国证监会将继续鼓励内地企业充分利用好境内外两个市场、两种资源，不断提高竞争力，促进内地和香港资本市场共同发展。

　　中国证监会有关负责人表示，在全国人大常委会办公厅和全国政协提案委员会等部门的指导、帮助下，2007年证监会按时、圆满完成了人大建议和政协提案的办理工作，较好地解决了一些资本市场热点问题，得到了人大代表和政协委员们的积极评价。今后证监会将进一步改进和加强人大建议和政协提案的办理工作，加强对代表和委员们的沟通和解释工作，进一步提高工作质量和效率，使人大建议和政协提案的办理工作迈上新台阶。

　　以代表委员满意为宗旨

　　中国证监会有关负责人介绍，2007年证监会承办建议、提案数量显著增加、内容更加丰富，充分体现了广大代表、委员对资本市场重要性的认识不断加深，对资本市场关注度明显提高，对推进资本市场改革开放和稳定发展更加重视。总体上，证监会2007年办理人大代表建议、政协委员提案工作有以下几个特点：

　　(一)领导重视，将办理工作作为一项重要政治任务来抓。证监会党委高度重视建议、提案办理工作，始终将之作为听取民意、改进工作的重要渠道，采取各项措施保证工作的顺利进行。

　　(二)健全工作制度，不断提高办理工作效率和质量。证监会专门制定了《中国证监会关于办理全国人大代表议案、建议、批评、意见和全国政协委员提案工作规则》，从办理工作职责、办理程序和要求以及对办理工作的评价等多方面对承办工作做出了详细规定。

　　(三)以代表委员满意为宗旨，主动加强与代表委员们的沟通。在办理工作中，各承办部门在答复建议、提案前了解代表、委员所提建议和议案的意图，答复中充分交换意见，答复后及时跟踪反馈意见，切实做到以代表满意为宗旨。

　　(四)加强督办，严格审核，确保办理进度和质量。证监会办公厅对各部门办理情况密切跟踪，严格把关，认真地进行督促检查。

　　(五)加强与相关部委的协调配合，认真做好协办工作。