全国人大代表、吉林证监局局长江连海：用印花税收入建立“平抑基金”

　　“我来北京之前，身边股民朋友都对我千叮咛万嘱咐，到了北京一定要呼吁降低交易成本。”全国人大代表、吉林证监局局长江连海在接受本报记者专访时说，投资者在市场上进行交易，照章纳税天经地义。但是，证券交易印花税是国家增加财政收入的一种手段，还是稳定资本市场的一种工具，“所以印花税不能一成不变，市场过度上涨时可以提高；市场过度下跌时，应该适当降低，就好像通过利率增减调节流动性一样。”

　　虽然这两年资本市场出现长足发展，江连海认为仍要居安思危。他建议继续探讨建立不以营利为目的的政府主导型基金——平抑基金(或称为平准基金)，用来稳定资本市场。该基金启动资金可有两个来源，一是财政注资，去年印花税收了2000亿，“取之于股民用之于股民，这个钱就可以拿来做平抑资金保护投资者”；二是从参与市场的有关主体身上征收，比如可以分别按照上市公司总股本、证券公司净资本、证券公司管理资产、基金公司管理资产等数额分别设定一定的比例进行征收。

　　财政出2000亿，市场相关主体再出2000亿，平抑基金就可以有4000亿的盘子。“这些钱当然不可能完全消化掉市场波动，但是当市场出现恐慌性抛盘时这个基金可以救市，这主要是可以起到一个市场风向标的作用，从而稳定投资者情绪。”

　　保护投资者利益是江连海念念不忘的观点，他还建议尽快出台《证券期货投资者保护法》。他认为，市场一个重要的监管目标就是要保护投资者利益，但是中小投资者由于信息不对称，在其权益受到损害后投诉、赔偿，往往得不到有效解决。“仔细观察这几年的违法违规案件，对涉案人员追究刑事责任的很多，但是承担民事责任，尤其是赔偿的却很少。”

　　江连海建议，引入“替代性争端解决机制”，通过法律将庭内和解、仲裁等形式固定下来。面对中小投资者举证难、证券行业专业性太强法官难以把握等现状，江连海说，“甚至可以成立专门的证券法院，这样既有利于保护投资者权益，又能提高解决各种问题的效率。”