2008年3月10日，中央财经大学财政学院院长马海涛做客新华网访谈，解读2008年财政预算报告。

　　主持人：预算报告所体现的进步老百姓也是有目共睹的，但是如何切实加强预算的执行监督，老百姓如何才能真切地加入预算的管理当中呢？ 

　　马海涛：我觉得这个问题确实是我们在公共财政制度改革中探讨的问题。我觉得老百姓的参与可能会有以下几方面： 

　　首先，大家要有一个预算的意识，过去在这方面可能我们宣传或者理论研究方面显得比较薄弱一点，比如过去讲税收讲的是“依法纳税是每个公民应尽的义务”，这是没有错的，而且法律也是这么规定的，但是大家都是在强调义务，但是忽视了一个权利的问题。比如我过去纳税没有意识要纳税票，因为我们现在的税收是代缴的问题，比如我的税收单位代扣代缴，我出的书出版社代扣代缴，我就没有主动的意识了，而是被动的形式，因为毕竟国人纳税意识也不是很强，但是往往代扣代缴大家就觉得很被动，而我现在就不一样了，我有一种什么意识呢？我会想到要税票，有时候会打电话到税务机关说能不能给我提供一张税票，这张税票很简单，我也不能拿回家报销，但是这张税票起什么作用呢？我感觉首先我体会到我是纳税人；在国外这个税票也很有作用，他有一个纳税的证明，比如我要出国我们现在要复印存折什么很麻烦，还要担保什么的很麻烦，而如果我有好的税票信誉度很强，他一看你交这么多税就证明你有经济实力，另外也说明这个人很诚信，所以有这个税票就代表了一个人的诚信和一个人的经济实力。所以我想首先我要税票又同时体现了我们既要强调纳税人的义务，同时要尊重纳税人的权利，什么权利？那就是要税票的权利，要税票是什么权利呢？那就是知情权。 

　　主持人：其实税票的事儿也是我今天从您这儿刚知道。 

　　马海涛：像去年我就接到了广东地税局给我寄来的税票，因为我当时也在一家广东企业做独立董事，他就给了一张。如果单位代扣代缴我也可以要的，因为他都有记录在的，所以当时广东给我寄过来我一打开一看，我和他们开玩笑说“我差点流下激动的眼泪”，因为他是主动寄过来的，所以知情权是很重要的。 

　　另外我们一些制度的调整，特别是财税制度的调整要尊重大多数人的意见，这一点很重要。比如上一次个人所得税统一减除标准由800调整到1600的时候我们实行了听证制度，选择社会各界代表进行听证，听听大家的意见，认为这合适不合适，比如到现在我们吵的2000合适不合适现在还在吵，有人认为是5000，一方面我们理论界是在研究这个问题，但是另一方面也要尊重民众的声音。 

　　还有比如政府有时候把钱花了，但是花的时候可能和人家的本意是有冲突的，比如有的地方政府花了钱搞了一个休闲广场，搞了个喷泉、雕塑，但是老百姓不买账，上访说你搞形象工程，说你乱花财政钱。为什么会出现这种反差呢？可能会出现几种情况，一种就是你在建广场的时候、搬迁的时候没有考虑到人家搬迁人的利益，或者人家的利益受损了，这样你建得再好我也不买账。另外有些人可能温饱都没做好你搞这么多花架子人家觉得你是不是超前了，所以我们说财政花的钱要满足社会公众需要，是大家共同的需要而不是某一部分人的需要。 

　　再比如刚才所讲的农村合作医疗制度，没有人说不好的，刚开始大家可能不接受，但是现在你看按照07年20、20，你自己掏10块，我看了一个报道说农民生病以后可以报销，有的地方报销额度两、三万以上，农民和城里人一样看病也报销，这样大家就不会有什么怨言了。所以要真正满足社会公众需要就要尊重社会公众的意愿，这样人们才会拥护。 

　　另外我们可能还要借助一些外部的监督力量对财政收支活动进行监督，比如人大的监督、审计的监督、监察部门的监督、媒体的监督等。 

　　第四，我们社会公众也要关心预算，这个事并不是说和你没关系，正像我刚才所讲的，比如今天我们要解读这个财政报告，很多人通过手机或者网络来留言，他有意识要发这个东西，但是我想这部分人还是少数的，因为今天的专题确实比较专业一点，而如果大众化的东西多的话，比如今天如果找人在这里谈股市、预测股市那肯定短信肯定不会少，或者说娱乐的明星请来了大家肯定会更关心。 

　　所以我们也要慢慢地宣传这些东西，以前有位教授讲要由财政社会走向预算社会。什么叫预算呢？我们不但要有预算的表之类的，这是没错的，但是我们要站在更高地看这个问题，预算是立法机构、地方、社会监督的一个窗口，甚至可以用一句话来概括，我们想了解政府在上一年干了什么、今年准备干什么，那看看他的预算就可以了。财政就是为国家依法行政提供财力保障的。所以我们应该从这个角度来看预算，现在大家也逐步接受了预算。我曾经参加过一个座谈会，一个研究机构准备今年搞一个预算大讲堂，我觉得这个形式很好，比如他可能会通过电视台来讲预算，就跟百家论坛一样，但是要讲起来也不容易，毕竟要吸引人，他和于丹不一样，那天开玩笑我说我要能讲好可能和于丹也差不多了，能够走红了，但是这个很难，毕竟不像《论语》，还涉及到你到底要怎么讲。 

　　还有人提出要搞预算展览，美国也曾经搞过这个，再比如我们可以在网上多增加一些预算方面知识的介绍。再比如像去年还是前年人大开会的时候每个人一个本——《预算手册》、《预算知识读本》，人大代表不一定每个人都懂预算。包括对政府官员也要强化预算意识。 

　　通过这些方面慢慢使大家来能够接受预算，现在有些地方我记得像浙江的温州就搞了一个“参与预算”的活动，就是让一般的老百姓参与进去，同时比如我们这些搞这个行当的人号称所谓的“专家”的这些人也在参与预算。比如我们现在各级人大的预算工作委员会当中都有很多专家在参与，这种参与和过去不一样，过去是形式上过一下，现在是真正要参与进去。毕竟像我们国家预算审核这么短，人代会就开十几天，那么大的预算怎么审？实际上前期专家的审核把关很重要。所以通过各方面的努力要真正使预算能够让老百姓参与进来。