审议财政预算报告能不能也开个听证会

　　翻开今年的财政预算报告，两个数字，引起了代表委员的关去年全国财政比年度预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。这笔钱是怎么来的？又该怎么用？引起了人们的关注。 

　　为此，本报与中青在线、新浪网共同邀请了3位嘉宾：全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长、中国财政学会副会长贾康，全国政协委员、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明和我们大家共同探讨这一话题。 

　　羊毛出在羊身上 超收不是越多越好 

　　“财政税收增多，应该是经济发展，财政管理水平提高的一个必然趋势。”叶青代表说，2007年全国GDP增长超过10％，各个省的GDP增幅也都在两位数以上，这种增长与2007年经济的平稳发展，以及各种支持经济又好又快发展的措施得到贯彻落实有密切的关系。 

　　蔡继明委员认为，“财政税收多了，政府手里钱就多了，可以集中财力办一些大事，特别是关系国计民生，关系到共同利益、长远利益的大事。但问题是羊毛出在羊身上，财政超收过多，纳税人的负担就会加重。财政收入的增加应该和国民经济的增长，保持一个合理的比例，但是这些年财政收入增加的速度大大超过了GDP增长的速度。” 

　　“收入增加的同时减负的措施要跟上”，叶青代表强调。他认为确实有一些企业的税收负担在加重，特别是中西部的企业，它们非常需要有更多的资金，进行固定资产更新、自主创新等，但税收方面负担重了以后，完成这方面的任务就比较困难。现在要解决的问题是在经济发展的同时，怎么让企业有更多的税后资金用于创新和开拓海外市场。 

　　贾康委员分析说，“在编制财政预算时，对下一年财政收入的预测要跟着GDP预测指标走，并且通常要取比较低的数值，如果实际收入比原来预算安排得高一些，就比较好办，如果收入增长最终低于预算，就会带来比较大的麻烦，因为钱都花出去了，出现的窟窿怎么补？所以在编制预算时要强调谨慎原则。” 

　　每人补1000元不能解决根本问题 

　　财政收入多了，怎么能让百姓也真正沐浴到公共财政的阳光？ 

　　“财政收入应更多向民生倾斜，不要动辄上耗资几千亿元的跨世纪大工程。”蔡继明委员强调，民生的重点领域是教育、医疗、住房、社会保障4大块。在这几个方面把钱多花一点儿，老百姓就能得到更多的实惠，也体现以人为本的科学发展观，让人民共享改革开放的成果。 

　　在今年1月召开的上海两会上，上海市政协委员邢普提交了一份提案，建议通过向全国人民每人发放1000元的方式让人民直接分享财政收入高增长的成果，作为CPI高增长的补贴，以快速刺激内需。 

　　对此，贾康认为，这种简单地平均一人分1000元的做法，不符合公共财政的原则。他说，“因为这种做法忽略了现阶段如何运用财政资金，实现收入再分配的问题。”中国现在的实际情况是收入分配差距明显扩大。如果每人1000元钱分下去，亿万富豪也拿1000元，吃低保的人也拿1000元，看起来数量是平等的，但实际效应大不一样。低保户需要解决的可能不只是1000元钱的问题，而是政府通过各种各样的方式解决他的基本生活保障问题。政府更重要的工作是解决基础教育、基本医疗保障、基本住房保障。要让收入再分配的机制更好地发挥作用，我们的超收收入要朝着优化收入再分配机制这个方向改进，要结构优化，区别对待。 

　　贾康说，“公共财政，必须有它的公共性导向，也就是必须保证公众的知情权、参与权、咨询权、建议权等。”比如说完整的预算报告，过去是不提供给人民代表的，但是这些年，广东省和广州市两级的人民代表都要求：财政厅、局要拿完整的、大本的预算报告给人大代表看，而不满足于几页纸的预算报告。拿出大本，就意味着透明度大大提高。有些代表拿到后，连夜研读，第二天上午就要求财政厅长来跟他们讨论，开听证会，提出了一些很具体的问题，这就是在预算管理方面的一个机制创新。 

　　蔡继明委员建议，“现在预算报告只是发下来，在人大会上不读了，这个程序应改进。预算报告还是要在大会上读，读完了，趁热打铁地讨论。” 

　　对此，叶青深有同感。他说，你这个建议，我复议3年了。 

　　公共财政支出监督缺位 

　　其实，每年两会召开时，财政预算问题都是代表委员们最关注的问题之一。近几年，随着经济的增长，财政增收成为一种趋势，也使得财政预算工作更为引人关注，对预算改革的呼声也越来越高。 

　　今年两会召开前夕，贾康委员和中国政法大学教授蔡定剑、中国发展研究基金会副秘书长赵树凯、北京大学法学院教授张千帆一道呼吁人代会应重视对政府花钱的监督，推进公共预算改革。他们说，“我们希望传播一种观念，人大开会最重要的事情就是要讨论政府怎么花钱。” 

　　叶青认为，改革预算制度，预算的制定、预算的执行和预算的监督这3个环节都要加强。“但是，现在财政支出谁来监督？目前人们普遍缺乏纳税人意识，这就容易出现支出监督的缺位。所以，只能通过审计或者社会的监督、人大的执法检查发现问题”。 

　　他说，目前预算编制人员少，编制时间短，为此，必须加强预算编制力量。预算执行由财政部门负责，那么监督怎么办？“我在2003年就建议，审计系统应该由政府划到人大系统里，这样对整个预算的执行，人大就可以做到心中有数。” 

　　贾康认为，首要的是加快改革、完善预算法，从法律的层面增强预算的约束力。他说，“举例来说，原来预算法规定，地方政府一律不能举债，只有经过国务院特别批准的除外。但是这个特别的条款从来没有用过。而在现实生活中，地方政府从省级到乡镇级都在举债。这里面有多少是客观必然的？我们要修订预算法，就要体现这方面的改进。但对这些问题，到现在还争论不休。” 

　　其次，他认为可以考虑听证会的形式，来增强预算编排的透明度、保证预算编制的科学性。 

　　第三，积极试验、试点“参与式预算”改革。据了解，目前许多地方正在试行“参与式预算”的试验。即通过一系列民主讨论会的形式，吸纳公众参与公共资金的分配、公共政策的制定过程。中国发展研究基金会在哈尔滨和无锡进行了“参与式预算”的试验。在街道一级，由老百姓投票决定街道今年的财政资金是建养老中心，还是建文化广场，还是整修小学校。老百姓还可以监督政府项目的实施过程。