赵倩 每日经济新闻

　　昨日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。人事部与劳动和社会保障部的整合，成为大家关注的焦点之一。人力资源和社会保障部的组建，对缓解日益增长的就业压力，覆盖全社会的社会保障体系，到底能起到什么样的作用？

　　“整合，是为了完善就业和社会保障体系，要促进就业，人力资源市场必须统一。”昨日，全国政协委员，人事部原副部长、劳动和社会保障部原副部长步正发接受本报记者专访，详细解读新组建的人力资源和社会保障部，将具有哪些新职权，又将给就业市场带来怎样新鲜的空气。 

　　促进就业人力资源市场必须整合

　　NBD：此次人事部、劳动和社会保障部不再保留，新组建了人力资源和社会保障部，原因是什么？

　　步正发：人力资源和社会保障部的成立，肯定对促进就业有很大的影响。新部门成立后，不管是促进就业还是社会保障，政府管理的职能都加强了。要发挥人力资源优势，必须统筹机关企事单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置。

　　NBD：建立统一的人力资源市场，在选拔人才时，优势主要体现在什么方面？

　　步正发：从公共服务层面看，此前劳动力市场和人才市场是分割开来的。人力资源的配置相比并不科学。举个例子，如果机关单位人员要下海，去经商或者去企业工作。以前他属于人事部管理，去企业工作就属于劳动和社会保障部管理。中间衔接、转换都很麻烦。整合统一市场后，不管到哪里工作都是一个部门进行人力资源管理，他择业也只需要在一个统一的人力资源市场流转。

　　大学生就业一个市场流转所有用工信息

　　NBD：目前大学生就业的问题一直备受关注，组建新的人力资源管理部门，对解决大学生就业会带来什么影响？

　　步正发：大学生是重要人才资源，大学生就业范围很广阔，他可以去国家机关、科研院所，也可以去企事业单位。以前，大学生就业的相关信息是在两个市场上流转，没有有效地统一。市场统一以后，用工信息在一个市场全方位地有效流转，大学生将更容易根据自己的专业，选择更符合实际的岗位，而就业的成功率也将会更高。

　　成立公务员管理局有利于公务员队伍成长

　　NBD：我们注意到，此次机构改革，组建人力资源和社会保障部，还要下设国家公务员局，这对公务员队伍管理有什么好处？

　　步正发：公务员这个群体，具有特性。此前，国家已经颁布了《公务员法》，组建国家公务员局，对公务员法的实施将起到保障作用。在有针对性、集中性的管理下，有利于公务员队伍成长，整体素质的提高，而公务员管理的水平也将提高。以前，公务员的录用、奖惩、工资等，属于人事部的不同司分别管理，成立公务员局后，管理起来将更为集中。

　　部门整合后社保才叫真正全覆盖

　　NBD：新的人力资源和社会保障部，还具有社会保障政策，要统筹从就业到养老的服务和保障，新的部门拥有的新职能，与过去相比有什么变化？

　　步正发：以前，劳动和社会保障部在考虑保障问题时，只需要考虑企业人员的保障问题。组建新部门后，就必须通盘考虑所有人的保障问题。由于人事部、劳动和社会保障部分别实行机关干部以及企业人员的人力资源管理，保障问题也是区别考虑。实际上，不同群体之间互相衔接、转换的制度必须完善。而组建一个部门，能够从一个统一的角度来考虑保障问题，可以覆盖所有人群。社会保障才真正能做到跟踪一生、服务一生。而不同的岗位，即使相互转换，社会保障也不会受到影响，权益才能得到落实。这样的社会保障，才能真正叫做全覆盖。