无锡嘉兴被列为联合国“城乡统筹就业”试点

　　本报记者 李晔

　　联合国开发计划署在中国开展城乡统筹就业试点项目，无锡、嘉兴、鹤壁、长沙、成都5城市日前中标。据悉，联合国将向这5个城市下拨项目资金，帮助项目城市探索建立城乡一体化的劳动力市场等。

　　联合国城乡统筹就业项目缘何青睐长三角的嘉兴和无锡，这两个城市的农村劳动力进城务工时有没有门槛，是否得到优先照顾，农村劳动力就业还存在哪些“软档”？为此，记者一探究竟。

　　无锡：凭张身份证“一视同仁”

　　“无论是城市还是农村劳动力，凭一张身份证就能到无锡76家公共职介机构免费找到工作！”无锡市劳动和社会保障局就业处处长徐斌介绍，自2004年下半年开始，无锡的公共职介机构就对来自农村的劳动力实行全免费服务，自此，拉开了无锡城乡无差别就业的大幕。

　　徐斌告诉记者，无锡通过构建“四个延伸”，力保对城乡就业者一视同仁：

　　首先，“责任延伸”，将政府促进就业的责任体系，由城市向农村延伸，成立由农办、劳动保障等16个部门组成的促进农村劳动力就业工作领导小组，并保证促进经费。其次，“政策延伸”，城市的岗位开发、就业服务、就业培训、就业援助一一“拷贝”到农村，城里人享受到的就业政策，在农村一条不少。再次，“管理延伸”，在农村49个乡镇普遍建立了劳动保障所，并在江苏全省率先实现城乡一体化就业登记制度，即农村劳动力可与城市职工无差别进行就业登记。最后，“培训延伸”，将城市职介和职业培训网络向农村延伸，确定一批农村劳动力就业培训基地。这些培训基地分门别类、针对性强。譬如，对青壮年进行职业技能培训，对初中毕业生实行劳动预备制培训，对低收入家庭劳动力免费培训等。

　　嘉兴：率先提出“充分就业村”

　　嘉兴在国内率先提出了“充分就业村”概念。该市就业管理服务局汝文斌局长介绍，今年已对相关责任部门初定了一个考核指标，提出10%的村达到“充分就业村”标准，在这些“充分就业村”中，要求从事一产人员在20%以下，从事二、三产业的劳动力达到75%以上。据悉，嘉兴在人均收入等方面的城乡差别并不是很大，且基础设施较完善，目前已实现了村村通公路，公交车直接通到了村门口，这些都为农村无障碍进城务工“铺”好了路。

　　当然，要实现充分就业，基础工作是得摸清家底。嘉兴秀洲区人事劳动局副局长吴忠伟告诉记者，嘉兴对农村劳动力建立“一户一档案”在国内较少见。这些电子档案甚至已经细化到，一户人家中，甲成员正在从事什么工作，月收入多少；乙成员尚在农田劳动，有没有经过培训，是否参加养老保险；丙成员在失业期间享受了什么待遇等等，电子档案实现实时更新。

　　此外，嘉兴市每年还将拿出1000万元，对农村劳动力进行创业培训。汝文斌告诉记者，他们拟请中介机构推介创业项目，这些项目不局限在城市还是农村，在对农村劳动力进行一定技术培训后，由农村劳动力自愿到项目库中寻找中意的项目，中介费政府来埋单。同时，以创业带动就业的农村小老板，还能享受小额贷款、免税等优惠政策。

　　专家：制度安排需软硬皆“着陆”

　　如何统筹城乡就业，真正实现就业无差别，一些实践者在思考着行动着———   

　　失业保险政策尚未体现城乡就业无差别。嘉兴港区劳动人事局陆水根局长认为，虽然目前在公共就业服务上，嘉兴城乡已无差别，但整个浙江省的失业保险制度仍存在城乡二元机制，即城市失业人口可享受每月补助，而农村劳动力一旦失业后，只能享受一次性补助。陆水根说：“事实上，长三角等经济发达地区已率先根据自身财政情况作了一些人性化调整，但仍未突破政策瓶颈。”据他透露，嘉兴对此问题已在调研中，试图实现城乡就业全方位平等。而据记者了解，这一问题在无锡目前已得到彻底解决，徐斌告诉记者，从今年1月1日起，不分省内、省外、农村还是城镇，劳动者只要在用人单位就业，由单位、个人共同缴费，失业后进行失业登记，即可享受同等的失业保险待遇，按月领取失业保险金。

　　地方的产业发展与当地劳动力资源的匹配度，也值得研究。陆水根介绍：“在企业家门口招到满意的劳动力，是一件双赢的好事。”那么，政府所要提前做的“功课”就是，对当地农村劳动力特征进行摸底、评审，在招商时有选择性地引入可与当地劳动力资源产生良性互动的项目。当然，为实现当地产业成功“升级”，对劳动力资源必要的培训支出仍无法省却。

　　制度安排更需软、硬皆“着陆”。浙江省劳动社会科学研究院院长陈诗达认为，城市就业信息网络向农村延伸容易做到，但城市社区公共就业服务如就业援助等向农村拓展，就遭遇到了人才瓶颈。相对于城市，农村劳动力就业援助更需“慢工出细活”，现在担负这一救援重任的“劳动保障协助管理员”多由村干部兼任，在人数配备上较弱，兼任则带来精力分散。陈诗达说，国家劳动部门已明确将“劳动保障协助管理员”定义为一种职业，因此呼吁更多财政支持下的“劳动保障协助管理员”能进入到农村就业援助队伍中去，并由相关部门加强人员培训、保证其持证上岗。此外，引导市场化的农村“就业经纪人”，也不失为提高农村人口就业率的一条有效途径。