不再保留建设部 国务院暗示低房价时代将来?
www.cnfol.com 2008年03月12日 10:45 中金在线/财经编辑部
导读:
两会速递：国务院将不再保留建设部
顾云昌：新建设部职能重点转向住房保障
沈晓杰：建设部更名暗示房地产政策将变?
肖宾:“住房和城乡建设部”引领新楼市时代
两会速递：国务院将不再保留建设部
国务院将组建住房和城乡建设部，不再保留建设部。——《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》(中国证券网)
顾云昌：新建设部职能重点转向住房保障
新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。方案建议，新建住房和城乡建设部，不再保留建设部。 对此，腾讯财经第一时间连线建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌。
顾云昌表示，此次国家组建住房和城乡建设部，主要是为了突出住房保障职能，让老百姓“住有所居”，强调将政府主要职责从房地产市场移向百姓住房保障领域。
“在美国、澳大利亚等多个国家，都设‘住房和发展部’、‘住房部’等，强调国家对住房的保障作用。”顾云昌称，目前建设部职能中也有相当一部分是住房保障，不过前些年这块工作显得不够突出。他说，此次大部制改革设立住房和城乡建设部，表明今后政府在房地产市场的工作重点将转向住房保障，逐步解决老百姓“住有所居”的问题。(顾云昌)
沈晓杰：建设部更名暗示房地产政策将变?
今天国务院秘书长华建敏在十一届全国人大一次会议的第四次全体会议上宣布，将组建住房和城乡建设部，取消原建设部。
华建敏在发言中提到：住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
著名地产评论家沈晓杰表示，以“新建设部”取代“原建设部”，不是简单的更名这点变化，它在名称里突出了住房两个字，表明本届政府开始将住房保障这一重大民生问题摆到了最新的日程上来。
“事实上，我在2006年的一篇博客里就曾提到：作为国家政府的主管部门，建设部的‘主要职责’令人惊奇的是竟然见不到‘住房保障’四个字。只是在其‘主要职责’的第六条中，写着‘指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场’。这就从政府行政体制上，造成住房保障在中国的‘缺位’。”
“当前，中国城市的住房问题已经到了刻不容缓急待解决之时。这首先就要从政府的职能上要有所体现。现在的建设部只是负责对房地产市场和行业的管理，缺乏了最基本的公民住房保障这项政府‘最应该有的职能和职责’。”
“在一些发达国家，政府的行政部门再精简，谁也不敢把‘住房保障部’给减掉；而在政府部门冗员最多的中国，竟然没有这么一个政府的主管部门，这不能不说是政府行政管理上的重大失误。笔者建议，国家要像建立国资委保护国有资产一样，建立国家住房保障委员会，关心和呵护自己的国民在民生的最大的方面得到国家和政府的应有的帮助，真正的体现‘权为民所谋’。如果在现在的情况下运作还困难，可以先行重新构建建设部，改组为国家住房保障和城市建设部。总之，政府在住房保障上应该‘大有作为’。”
附沈晓杰2006年12月31日所写博客全文：
强化政府住房保障功能 重构国务院住房保障和城市建设部
这几年，随着中国城市住房问题的越来越突出，政府相关部门在公众的住房保障上的“缺位”越显突出。作为国家政府的主管部门，建设部的“建设部的主要职责”令人惊奇的是竟然见不到“住房保障”四个字。只是在其“主要职责”的第六条中，写着“指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场”。这就从政府行政体制上，造成住房保障在中国的“缺位”。因为就是建设部行政主导下的“城镇住房制度改革”，由于“人民民主政治”的“缺位”，早已成为被开发商特殊利益集团影响的产物了。这点，当今中国房地产市场和住房保障的现状可以“作证”，毕竟“实践是检验的标准”。
其实，和世界二次大战后住房短缺的欧美国家以及六七十年代人口高峰时住房紧张的美国相比，作为世界上的人口第一大国，，当今中国城市住房问题要比他们都要来得严峻的多。经过这几十年经济高速发展，尤其是中国城市化的迅速提高，中国的城市住房问题已经达到了前所未有的地步。
仅就城市增加的人口来说，就是一个惊人的数字。当今中国城市居民的住房，绝大多数都是占了“98年福利房改革”的光。当时政府实行的是公家房屋，由国家和单位补贴给私人，使居民可以极低的价格买到。当时中国才有城镇人口3.7942亿人，占到全国人口的30.4%。应该说，大约有近80％(约为3亿)的城市人口享受到了这一政策。这些原有的福利房，成为中国城市人口居民住房的“绝对主力”。有资料统计，就是到了2003年，房改房还是占了城市全部住房总量的三分之二以上。而以后，“房改房”除了少数“特权者”外，绝大多数百姓只能是从市场上买商品房。而到了去年底，据国家统计局公报，全国的城镇人口已经达到了5.6212亿，占到了全国人口的比例也提高到了43％，全国的城镇人口一下子比1998年增加了1.8亿多，增加了48％。
加剧中国城市住房问题的另一大原因，还是在于原有城镇居民的住房水平比较低，人均18平方米的住房建筑面积，比中国农民的人均住房面积还要低。经过几年的经济发展和生活水平的提高后，中国正好进入了人均收入在1000－3000美元时爆发出的改善住房的高峰期。它和城市化引发的住房问题汇集在一起，使中国城市住房面临空前的“困难期”。
但就是在这样的情况下，作为住房主管部门的建设部和各地政府，在房地产市场和中国的住房政策导向上，竟然没有丝毫应有的“作为”，反而执行了一条使开发商特殊利益集团越来越暴富、让数亿市民居住负担越来越沉重的“右倾化”路线，直接加剧了住房问题所引发的社会矛盾。
当前，中国城市的住房问题已经到了刻不容缓急待解决之时。这首先就要从政府的职能上要有所体现。现在的建设部只是负责对房地产市场和行业的管理，缺乏了最基本的公民住房保障这项政府“最应该有的职能和职责”。在一些发达国家，政府的行政部门再精简，谁也不敢把“住房保障部”给“减掉”；而在政府部门冗员最多的中国，竟然没有这么一个政府的主管部门，这不能不说是政府行政管理上的重大失误。笔者建议，国家要像建立国资委保护国有资产一样，建立国家住房保障委员会，关心和呵护自己的国民在民生的最大的方面得到国家和政府的应有的帮助，真正的体现“权为民所谋”。如果在现在的情况下运作还困难，可以先行重新构建建设部，改组为国家住房保障和城市建设部。总之，政府在住房保障上应该“大有作为”。 (沈晓杰)
肖宾:“住房和城乡建设部”引领新楼市时代
媒体报道，3月11日下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。华建敏在说明中指出，组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。
华建敏表示，住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。不再保留建设部。
建设部去了，住房和城乡建设部来了，传了许久的消息终于落定了。据说原本的方案是‘城乡建设与住房部’，后来考虑到住房问题的迫切性，就把‘住房’两字放前面了。
对比一下，建设部的主要职责是：1、研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。
2、指导全国城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责国务院交办的城市总体规划和省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；管理城市建设档案。
3、监督指导各类工程建设标准定额的实施。
4、指导全国建筑活动；规范建筑市场，指导监督建筑市场准入、工程招投标、工程监理以及工程质量和安全。
5、指导全国城市和村镇建设；指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作；指导城市规划区的绿化；负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规划区内地下水的开发利用与保护；指导城市市容环境治理和城建监察。
6、指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场。
类似的部门国外也有，巴西的叫“城市部”，主要职责是制定城市发展政策；住房、环境整顿；推动城市化进程；城市交通运输项目的运行；城市水资源系统保护。德国的叫“交通、建设与住房部”，主要职责是负责管理德国的铁路运输、水路运输、道路建设、公路交通、空中运输、航天和船运。在建筑和住房事务方面，负责前东德地区的建设、住房秩序和结构政策，住房建设和城市建设。韩国的叫“建设和交通部”，主要职责是根据其他部门、立法机构和个人机构的需要制定建设和交通发展政策，制定交通政策，制定国家发展综合计划，制定土地政策及管理系统，制定住房供给和建设政策，确立和执行城市化政策，管理建设产业，促进建设技术的发展，制定航空政策。
看看过去的建设部，看看国外的类似部门，对比一下新组建的住房和城乡建设部，新部门职能的显著变化在于“指导全国住宅建设和住房制度改革”，改革，原来为何？改向何房？仔细品味领导在组建该部时的说明，对房地产行业而言，主管部门的变化，彻底意味着一个新的时代到来了，保障房时代已经到来了。(肖宾的博客)
两会速递：国务院将不再保留建设部
顾云昌：新建设部职能重点转向住房保障
沈晓杰：建设部更名暗示房地产政策将变?
肖宾:“住房和城乡建设部”引领新楼市时代
两会速递：国务院将不再保留建设部
国务院将组建住房和城乡建设部，不再保留建设部。——《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》(中国证券网)
顾云昌：新建设部职能重点转向住房保障
新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。方案建议，新建住房和城乡建设部，不再保留建设部。 对此，腾讯财经第一时间连线建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌。
顾云昌表示，此次国家组建住房和城乡建设部，主要是为了突出住房保障职能，让老百姓“住有所居”，强调将政府主要职责从房地产市场移向百姓住房保障领域。
“在美国、澳大利亚等多个国家，都设‘住房和发展部’、‘住房部’等，强调国家对住房的保障作用。”顾云昌称，目前建设部职能中也有相当一部分是住房保障，不过前些年这块工作显得不够突出。他说，此次大部制改革设立住房和城乡建设部，表明今后政府在房地产市场的工作重点将转向住房保障，逐步解决老百姓“住有所居”的问题。(顾云昌)
沈晓杰：建设部更名暗示房地产政策将变?
今天国务院秘书长华建敏在十一届全国人大一次会议的第四次全体会议上宣布，将组建住房和城乡建设部，取消原建设部。
华建敏在发言中提到：住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
著名地产评论家沈晓杰表示，以“新建设部”取代“原建设部”，不是简单的更名这点变化，它在名称里突出了住房两个字，表明本届政府开始将住房保障这一重大民生问题摆到了最新的日程上来。
“事实上，我在2006年的一篇博客里就曾提到：作为国家政府的主管部门，建设部的‘主要职责’令人惊奇的是竟然见不到‘住房保障’四个字。只是在其‘主要职责’的第六条中，写着‘指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场’。这就从政府行政体制上，造成住房保障在中国的‘缺位’。”
“当前，中国城市的住房问题已经到了刻不容缓急待解决之时。这首先就要从政府的职能上要有所体现。现在的建设部只是负责对房地产市场和行业的管理，缺乏了最基本的公民住房保障这项政府‘最应该有的职能和职责’。”
“在一些发达国家，政府的行政部门再精简，谁也不敢把‘住房保障部’给减掉；而在政府部门冗员最多的中国，竟然没有这么一个政府的主管部门，这不能不说是政府行政管理上的重大失误。笔者建议，国家要像建立国资委保护国有资产一样，建立国家住房保障委员会，关心和呵护自己的国民在民生的最大的方面得到国家和政府的应有的帮助，真正的体现‘权为民所谋’。如果在现在的情况下运作还困难，可以先行重新构建建设部，改组为国家住房保障和城市建设部。总之，政府在住房保障上应该‘大有作为’。”
附沈晓杰2006年12月31日所写博客全文：
强化政府住房保障功能 重构国务院住房保障和城市建设部
这几年，随着中国城市住房问题的越来越突出，政府相关部门在公众的住房保障上的“缺位”越显突出。作为国家政府的主管部门，建设部的“建设部的主要职责”令人惊奇的是竟然见不到“住房保障”四个字。只是在其“主要职责”的第六条中，写着“指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场”。这就从政府行政体制上，造成住房保障在中国的“缺位”。因为就是建设部行政主导下的“城镇住房制度改革”，由于“人民民主政治”的“缺位”，早已成为被开发商特殊利益集团影响的产物了。这点，当今中国房地产市场和住房保障的现状可以“作证”，毕竟“实践是检验的标准”。
其实，和世界二次大战后住房短缺的欧美国家以及六七十年代人口高峰时住房紧张的美国相比，作为世界上的人口第一大国，，当今中国城市住房问题要比他们都要来得严峻的多。经过这几十年经济高速发展，尤其是中国城市化的迅速提高，中国的城市住房问题已经达到了前所未有的地步。
仅就城市增加的人口来说，就是一个惊人的数字。当今中国城市居民的住房，绝大多数都是占了“98年福利房改革”的光。当时政府实行的是公家房屋，由国家和单位补贴给私人，使居民可以极低的价格买到。当时中国才有城镇人口3.7942亿人，占到全国人口的30.4%。应该说，大约有近80％(约为3亿)的城市人口享受到了这一政策。这些原有的福利房，成为中国城市人口居民住房的“绝对主力”。有资料统计，就是到了2003年，房改房还是占了城市全部住房总量的三分之二以上。而以后，“房改房”除了少数“特权者”外，绝大多数百姓只能是从市场上买商品房。而到了去年底，据国家统计局公报，全国的城镇人口已经达到了5.6212亿，占到了全国人口的比例也提高到了43％，全国的城镇人口一下子比1998年增加了1.8亿多，增加了48％。
加剧中国城市住房问题的另一大原因，还是在于原有城镇居民的住房水平比较低，人均18平方米的住房建筑面积，比中国农民的人均住房面积还要低。经过几年的经济发展和生活水平的提高后，中国正好进入了人均收入在1000－3000美元时爆发出的改善住房的高峰期。它和城市化引发的住房问题汇集在一起，使中国城市住房面临空前的“困难期”。
但就是在这样的情况下，作为住房主管部门的建设部和各地政府，在房地产市场和中国的住房政策导向上，竟然没有丝毫应有的“作为”，反而执行了一条使开发商特殊利益集团越来越暴富、让数亿市民居住负担越来越沉重的“右倾化”路线，直接加剧了住房问题所引发的社会矛盾。
当前，中国城市的住房问题已经到了刻不容缓急待解决之时。这首先就要从政府的职能上要有所体现。现在的建设部只是负责对房地产市场和行业的管理，缺乏了最基本的公民住房保障这项政府“最应该有的职能和职责”。在一些发达国家，政府的行政部门再精简，谁也不敢把“住房保障部”给“减掉”；而在政府部门冗员最多的中国，竟然没有这么一个政府的主管部门，这不能不说是政府行政管理上的重大失误。笔者建议，国家要像建立国资委保护国有资产一样，建立国家住房保障委员会，关心和呵护自己的国民在民生的最大的方面得到国家和政府的应有的帮助，真正的体现“权为民所谋”。如果在现在的情况下运作还困难，可以先行重新构建建设部，改组为国家住房保障和城市建设部。总之，政府在住房保障上应该“大有作为”。 (沈晓杰)
肖宾:“住房和城乡建设部”引领新楼市时代
媒体报道，3月11日下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。华建敏在说明中指出，组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。
华建敏表示，住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。不再保留建设部。
建设部去了，住房和城乡建设部来了，传了许久的消息终于落定了。据说原本的方案是‘城乡建设与住房部’，后来考虑到住房问题的迫切性，就把‘住房’两字放前面了。
对比一下，建设部的主要职责是：1、研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。
2、指导全国城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责国务院交办的城市总体规划和省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；管理城市建设档案。
3、监督指导各类工程建设标准定额的实施。
4、指导全国建筑活动；规范建筑市场，指导监督建筑市场准入、工程招投标、工程监理以及工程质量和安全。
5、指导全国城市和村镇建设；指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作；指导城市规划区的绿化；负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规划区内地下水的开发利用与保护；指导城市市容环境治理和城建监察。
6、指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场。
类似的部门国外也有，巴西的叫“城市部”，主要职责是制定城市发展政策；住房、环境整顿；推动城市化进程；城市交通运输项目的运行；城市水资源系统保护。德国的叫“交通、建设与住房部”，主要职责是负责管理德国的铁路运输、水路运输、道路建设、公路交通、空中运输、航天和船运。在建筑和住房事务方面，负责前东德地区的建设、住房秩序和结构政策，住房建设和城市建设。韩国的叫“建设和交通部”，主要职责是根据其他部门、立法机构和个人机构的需要制定建设和交通发展政策，制定交通政策，制定国家发展综合计划，制定土地政策及管理系统，制定住房供给和建设政策，确立和执行城市化政策，管理建设产业，促进建设技术的发展，制定航空政策。
看看过去的建设部，看看国外的类似部门，对比一下新组建的住房和城乡建设部，新部门职能的显著变化在于“指导全国住宅建设和住房制度改革”，改革，原来为何？改向何房？仔细品味领导在组建该部时的说明，对房地产行业而言，主管部门的变化，彻底意味着一个新的时代到来了，保障房时代已经到来了。(肖宾的博客)
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