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改革成品油定价机制
www.cnfol.com 2008年03月15日 11:57 大公网 李春根 高坤和
  近日,关于中石化可能将获得100亿元以上的财政补贴的新闻,引起了人们的广泛关注。作为一家有著近700亿元年利润的国企,再获得如此巨额财政补贴似乎不合常理。但是,在全球原油价格不断上涨的情况下,我国成品油价格却保持相对「稳定」,引发了原材料和产成品价格的倒挂,正是这种政策性原因,导致了企业的亏损。作为企业,盈利是其追求的目标,在价格倒挂的情况下,减产或停产是明智的选择。然而,为保持国内成品油市场的稳定,中石油、中石化不得不赔本运营炼油业务。之所以出现此种状况,与我国现行能源产品定价及税费机制是分不开的。

  由市场自我调节

  近年来,随著全球资源消耗量的不断加大,对石油等能源产品的需求不断加大,使得原油等价格一路上扬,相应的也抑制了能源需求的过快增长,促进了技能技术的不断进步。本来由于市场的自我调节,能源价格的上涨会使得人们尽量使用低能耗产品,如使用小排量的汽车代替大排量汽车。但是,由于我国在成品油等能源产品定价方面实际上采用的还是政府定价,扭曲了真实的供求关系,使得大排量汽车大行其道,相当一部分人选择自驾出行而不是乘坐公共交通工具,不但污染了环境,还造成了交通拥堵。

  此外,由于富裕阶层人均能源消耗量远远大于社会平均消耗量,人为降低成品油售价,并给炼油企业财政补贴,相当于是劫贫济富,违背了社会公平原则。因此,应当放开成品油定价,应将给予炼油企业的政策性亏损补贴改为向因成品油涨价而受到影响的低收入者提供直接补贴,或通过向公共交通部门等公共部门提供补贴来降低居民一般生活成本。

  早日开征燃油税

  开征燃油税也已经争论了很长时间,但由于各地方以及各部门间的利益难以协调,其推出时间一拖再拖。我们看到,在现行养路费制度下,由于实行以车定费,用多用少一个样,造成有的汽车「低标高配」,很多运输车辆超载行驶,对公路桥梁等交通设施形成了很大的破坏。而一旦开征燃油税,则可以达到多重效果:让多用路者多掏钱少用路者少掏钱,使费用缴纳更加公平;引导机动车辆等进行技术升级,促进节油降耗;还可以引导车主少出车减少交通拥堵;保护公路,延长其使用寿命。

  但是,由于各方为自身利益各不相让,国家关于实施燃油税的日期不得不一再推迟,「择时出台」和「适时出台」成为燃油税延迟开征的最常见的借口。但一再的「择时出台」和「适时出台」却不但没有换来问题的解决,反而造成了更大的成本浪费。正如我国汽车工业专家贾新光所说,「上个世纪90年代刚刚动议的时候还主要是考虑到农民的负担问题,那个时候反正高速公路也不多,现在可就不仅仅是农民负担的问题了,交通部门、高速公路、地方政府,还有高油价等等,这些都得考虑进去」。

  综上,为建设资源节约型、环境友好型社会,促进我国经济又好又快发展,必须尽早进行成品油定价及税费机制改革,促进节油降耗。
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