横琴岛或成特区中“特区”

　　本报记者 黄睿报道

　　两会期间，香港媒体率先传出消息称，粤港澳特别合作区的功能将与自由贸易区相似，为实现该合作区的有效运作，中央还有望给予该合作区下放部分经济管理许可权、社会管理许可权以及金融创新试验权。

　　身兼全国人大代表的广东省外经贸厅厅长梁耀文近日也证实，设立粤港澳特别合作区的研究已经获得中央授意，目前调研工作正在进行中。有消息说，调研结果将在今年5月完成。

　　最新消息显示，广东省政府人士透露，该合作区有可能率先在珠海横琴岛“试深浅”，成为港澳与广东乃至泛珠两大经济板块全面对接融合的“突破口”。

　　超级都市圈

　　“当前世界各国都在急于建设超级都市圈，一方面是为了抵御全球化带来的某些不稳定因素，同时也是为了增强国家的发言权和竞争力。”一位不愿意透露姓名的香港学者表示：建立粤港澳特别合作区应该是一个国家战略而不仅仅是地区合作的构想。

　　据了解，英国的伦敦、牛津和剑桥三角地带，德国的柏林、汉堡、法兰克福、杜塞尔多夫和慕尼黑等特大型国际化都市圈都正在建设中。

　　而在香港媒体报道中，粤港澳特别合作区也被比喻为是在中国改革开放30周年之际，中国又一个意义不亚于当年设立深圳特区的伟大创举。

　　合作优势

　　珠三角是世界级的制造基地，拥有成熟的产业配套和初级发展中的第三产业；香港具有产业结构的高度，在国际贸易、金融、航运物流等现代服务业方面有着很高的水平；澳门的博彩和旅游业很发达。这三地之间可以进行产业链衔接，优势互补，增加产业结构的层次和深度，增加市场机会，加快地区的产业结构调整，共同得到利益最大化。

　　三地之间已经具备了水路、跨海大桥、高速铁路、高速公路等发达的交通网络，日渐充分的学院和企业的跨地区专业人才交流，从原始的前店后厂到CEPA合作框架牢固的经济联系，甚至千丝万缕的亲缘背景都是促成粤港澳深度融合的有利因素。

　　暨南大学特区港澳经济所所长陈恩向世华财讯表示，广东省从改革开放以来就是围绕港澳发展经济，已经与两地开展了多个层次上的合作。而此次粤港澳特别合作区一旦建成将会产生较大的作用。

　　陈恩指出，该合作区将粤港澳连接起来将缩小与长三角的差距，会推动大珠三角地区成为国际性、世界性的经济区，成为继长三角(世界第六大都会区)之后的又一大都会区，并对国内经济产生引擎的作用。

　　但从粤、港、澳三地的实际情况来看，融合的障碍还是不少。

　　体制障碍

　　香港中文大学、香港亚太研究所所长杨汝万认为，体制不同是粤港澳融合的最大问题，这里面包括了政治、经济、文化、法律等等，涉及到社会的各个层面。同时，也有学者表示，如果三地实现股票、证券和期货自由交易、自由买卖，货币自由流通的话，那么，就意味着在中国金融系统上开了一个洞，这个洞对于金融制度不完善的内地来说，风险很大。

　　尽管困难不少，但很多学者还是希望把粤港澳特别合作区作为一个试点。

　　试点横琴

　　广东省政府人士说，设想中的特别合作区将力争中央下放部分经济管理权限、社会管理权限以及金融创新方面的试验权，但这些特殊政策若一下子在全省范围内展开则操作难度大，必须有一个可操作性强的“试点”载体，而已规划研究了10多年的横琴岛可望作为“突破口”，成为特区中“特区”。

　　广东省政府人士分析说，相对另一个区域合作热点“河套地区”仅局限于深港两地，才刚开始进入开发实质研究。横琴岛则与澳门一桥相通，最近处相距不足200米，距香港也仅41海里，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的接合部。

　　此外，横琴早在2004年就被确定为“泛珠三角经济合作区”，作为内地第一个对接粤、港、澳区域经济，辐射华南、西南、东南的经济合作开发区被摆上了创新跨越发展的战略高地上。在2006年年底更是通过了广东省政府审议《横琴岛开发建设总体规划纲要》，并上报中央审批。