国资委、国家发改委、财政部和电监会下达文件，要求电网企业管理层和关键岗位人员不得持有区内发电企业股权。这一规定经过五年的酝酿、争论和反复修改，它的出炉对业内争议已久的电网企业职工持股问题，提出了最终的解决方案。

　　历史遗留问题由来已久

　　《财经》杂志报道，电力职工持股属电力行业由来已久的历史遗留问题。2002年电力改革之后，一批电力职工持股企业借助垄断性的电网公司在员工、股权和资产等方面所奠定的优势，使得其资产迅速膨胀，已经成为电力行业内的新“巨头”。《意见》中指出，电力职工持股，由于操作不规范，已经引发了不公平竞争、国有企业利润转移和国有资产流失等问题。

　　《意见》中明确规定，电网企业职工持有发电企业股权的行为应进行规范。其中，“地(市)级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权。已持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业股权的，应自本意见印发之日起一年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购”。

　　除此之外，其他的职工“不得增持本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权，自愿清退或转让已持有股权的，发电企业可以优先回购。”对于存在电网企业职工持股行为的发电企业，则规定应“依照有关法规规定披露电力交易信息，接受电力监管等机构的监督检查”。

　　这份文件还对发电企业职工投资发电企业的行为进行了规范。规定发电企业职工不得直接投资于“共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的发电机组，不得在水坝溢流洞、泄洪洞投资安装发电机组”。而对于已持上述股权的，则应“逐步予以清退或转让”。

　　五年酝酿

　　解决电力职工持股的呼声由来已久。早在2003年初，中国投资协会会长陈光健就向国务院有关领导递交了一份报告，反映山东鲁能集团的电力系统职工持股问题。当年8月，国资委、财政部、发改委联合下发了要求“暂停电力系统职工投资电力企业”的国资37号文。并决定随后出台细则，规范现有职工持股，切断与电网公司关联交易。但各方对于具体的操作办法却意见不一，以致这一细则的制定一拖便是五年。

　　2006年，山东鲁能集团率先进行了职工退股，并以净资产作价转让给两家私人公司。此事引起了业内巨大争议。业内普遍认为，如果规范职工持股问题的文件再不出台，全国范围内的职工持股公司将纷纷启动重组和退股行动，引发“滚雪球”般的连锁反应。因此相关部门在久拖不决之后，已决定搁置争议，先尽快推出《细则》。

　　如何监管

　　“关键是要有一个明确的政治信号，就是对于从事垄断业务的职工，不能再持有垄断业务相关的股份，这个政策信号一定要马上出来。”参与文件起草的一位官员说。而在这一文件出台之后，面临的问题，则是在此基础上如何具体操作。

　　“操作性将是《细则》执行过程中最大难题。电力职工持股企业遍布全国，不仅在省一级，甚至相当多的地市县乡都普遍存在，资产状况、发展规模均不尽相同。其中一些已经完成了从职工持股企业到私人企业的改制。在清退职工股之后，在相当长的时间内仍然必须加强这方面的监管。”国家电监会一位官员说，“必须双管齐下，从产权上把他们分开；另外从垄断业务的监管上，还是要通过加强垄断企业监管实现。”