作者：安卓，殷毅

　　芝加哥市曾率先在美国提出为贫民解决居住、就业问题，随后，全美的贫民蜂拥而至，最终导致该计划全盘崩溃。

　　目前的珠海似乎对这个故事颇有“引以为戒”的意味。“珠海高出于全国的社会保障平均水平，加上购房即可入户的优惠政策，形成了极具吸引力的‘高地效应’，导致类似于芝加哥问题的出现。”珠海华南经济研究中心主任杨正浒说。

　　近日，珠海市政府冻结了一切形式的户口迁入，新的户籍政策即将出台。由“高地效应”引发的弊端正在等待修正。

　　珠海样本，同时也暴露了我国户籍制度的弊端。不过，据本报记者调查，叫停背后，还另有隐情。

　　矛盾激化：政策预期与现实截然相反

　　在珠海西区，有这样一个不断壮大的群体：他们大多是退休老人，来自珠海以外、甚至是广东省以外的北方城市。由于老人在珠海购入房产，达到购房即可入户的条件，继而得到珠海的户口，进入珠海市的社保体系。

　　又由于珠海的社会保障水平一直高于全国的平均水平，再加上入户条件低，所以吸引了越来越多的老人聚集于珠海。但问题由此产生。

　　“这些老人没有对珠海的经济发展有任何贡献，凭什么要用全体珠海纳税人的钱为他们的社保埋单？”西区一位李姓居民发出这样的质疑，同时，这也是珠海原住民的普遍看法。

　　另外，珠海的社会机构也发现了这样一个“悲观”的事实：这两年来，珠海实施高标准的社会保障体系和较低的入户水平，初衷是吸引到高素质人才，然而现实恰恰相反，“我们调查发现，近期珠海吸引到的新移民，其学历越来越低。”杨正浒说。

　　据公开资料显示：自2003年到2006年，珠海户籍人口增长了3.08％，而周边地区为1％左右。

　　那么，珠海要为新增加的外来人口付出多大的成本？珠海市统计局局长赵力透露，一个进入珠海的外来人口，将会享受到政府给予的公共服务成本是50万元。随着珠海对于民生投入的不断增加，这个数字还在不断增长。

　　“内地老人和低学历人不断地买房入户，导致珠海人口的老龄化和知识结构恶化，而珠海还要为他们提供高成本的社保，政府财政也因此不堪负重。”杨正浒说。

　　“高地效应”：拷问现行户籍制度

　　正如世界上没有免费的午餐，总得有人为此埋单一样，珠海的观点是，是否值得埋单？

　　近日，珠海市紧急叫停了一切形式的户口迁入，珠海市政府新闻发言人对记者说，叫停的原因在于新的户籍政策即将出台。

　　杨正浒说：“新的户籍政策将会提高入户标准，在年龄结构和学历结构上将有所限制。”据他介绍，目前珠海的社会保障水平明显高于全国水平，如珠海曾在全国率先提出“12年免费义务教育”、“全民医保”、“老年人免费乘车”等民生政策。另外，财政政策对于社保的支出也居全国首列。

　　“但珠海的入户条件又极低，这就使得珠海在全国范围内形成一个‘社保高地’，造成了类似于芝加哥出现的‘高地效应’。”杨正浒说。

　　一户籍专家认为，珠海的“高地效应”折射出我国户籍制度的弊端。他指出，我国目前很多社会福利政策名义上是属地管理，实际上是“属户口”管理，社会福利政策依附于户口之上，进而，较高的福利政策形成对户口的极大压力。

　　“我认为户籍制度不是完善、改造的问题，而是应该消亡。现在户籍制度改革的目标应该是两个有助于：一是有助于人口自由有序的迁移，实现社会公平；二是有助于地方经济社会理性协调的发展。” 广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢指出。

　　“但不管怎么说，在现有框架下，珠海这么做，是有一定道理的。”杨正浒说。

　　另有隐情：为高阶人才预留空间

　　据了解，珠海倡导户籍改革、改变购房入户政策的意向已存在两三年了，一直没有实际行动。为何突然选择在这个时间段紧急改革，是一个值得玩味的事实。

　　据知情人士透露，这背后其实另有隐情。汪洋书记来珠海考察时，曾提出珠海要成为实践科学发展观的先行示范市，不倡导与其他城市攀比GDP总量，更要注重“人均GDP的增长模式”。

　　数据显示，珠海已经连续3年人均GDP坐稳广东第三位。珠海市市长钟世坚曾提出力争人均GDP全省第一的目标。

　　“如果要继续强化这种人均发展模式的优势，当然要控制分母——即人口的增速，改善人口结构，提高人口知识层次。”该知情人士分析，“随着港珠澳大桥建设日期的临近、粤港澳特别合作区的利好消息，珠海可借此走上快速发展之路，现在进行户籍改革，也是在为未来发展所聚集的高素质人才预留出空间。”