大力推进社区建设，是城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪城市现代化建设的重要途径，是构建和谐社会的基础工程。做好社区服务工作，对于提高居民生活质量、化解社会矛盾、促进社会和谐具有十分重要的作用。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)、《省政府关于加强社区服务促进和谐社区建设的意见》(苏政发[2007]84号)分别就相关工作提出明确要求，作出具体部署，要求“建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系”。为了解江苏城镇社区建设的状况和社区居民的感受，为省委、省政府进一步落实以人为本的科学发展观，创建和谐江苏提供决策参考，省民调中心于2008年3月中旬开展了城镇社区建设满意度电话调查。

　　一、调查的基本情况

　　本次调查的对象是18岁以上居住在江苏省内的城镇居民，调查样本采用简单随机抽样的方法抽取，共获得成功样本1200个，苏南、苏中、苏北各400个，其中街道样本占69.9%，镇样本占30.1%，样本具有较好的代表性。在1200个成功样本中，分性别看，男性占50.8%，女性占49.2%；分年龄看，样本分布主要集中在18-44周岁年龄分组，占到64.7%，45-59周岁的占23.0%，60周岁及以上的占12.3%；分职业看，企业单位职工最多，占23.0%，其他依次是：个体户及其雇员(18.6%)、离退休人员(15.2%)、企业单位管理人员(9.8%)、无业失业人员(9.8%)、事业单位工作人员(9.3%)、在校学生(4.8%)、自由职业者(4.3%)、机关单位工作人员(3.7%)，另有1.5%的是其他职业；分学历看，高中及中专的最多，占35.8%，大专及以上的占34.5%，初中及以下的占29.8%；分收入看，个人月收入在1000-3000元的最多，占50.0%，其他依次是：500-1000元(17.7%)、500元以下(15.6%)、3000-5000元(8.4%)、5000元以上(4.7%)，另有3.7%的拒答或说不清。

　　二、城镇社区建设的现状

　　随着江苏经济不断发展，居民收入稳步提高，从居住环境到基础设施、从生活服务到文化娱乐、从治安秩序到人际关系等，百姓都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。近年来，江苏各地高度重视以改善民生为重点的社会事业建设，加大推进社区建设力度，使百姓的居住环境更加优美，日常生活更加便利，这些工作得到了绝大多数百姓的充分认可。

　　1、社区居住环境总体满意。调查显示，有八成城镇居民对所在社区的居住环境感到满意，其中认为满意的占28.5%，基本满意的占56.0%。分地区看，苏南、苏中、苏北城镇居民的满意度均在八成以上。如表1所示，从环境卫生、周边绿化、空气质量、噪音控制和水源水质五个具体方面来衡量，各项满意度也都在七成以上。

表1　居住环境满意度测评

                                                        单位：%

　　水源水质的满意度排在第一位，达到了83.9%；排在第二位的是环境卫生，满意度达到了79.2%；排在第三位的是空气质量，满意度达到了76.0%；排在第四位的是噪音控制，满意度达到了74.8%；排在第五位的是周边绿化，满意度达到了71.0%。分地区看，上述五个方面中，苏南地区城镇居民对空气质量的不满意度(28.0%)、对噪音控制的不满意度(28.3%)均明显高于苏中、苏北，而苏北地区城镇居民对环境卫生的不满意度(22.5%)则略高于苏南、苏中，水源水质、绿化的不满意度苏南、苏中、苏北基本相当。

　　从居住环境的相关细节来看，居民对社区公用配套设施建设、垃圾清运、路灯亮化、下水道治理、违章搭建整治等状况是总体满意的。调查显示，逾七成城镇居民对所在社区的公用配套设施建设感到满意，其中满意的占17.3%，基本满意的占55.1%，合计满意度达到了72.4%；认为居住地垃圾清运及时的达86.8%；认为所在社区的路灯亮的占78.7%；认为居住地下水道不臭的占71.3%；认为社区没有乱搭乱盖现象的占71.2%。

　　2、便民利民服务设施建设成就斐然。调查显示，居民认为居住地附近有便民超市、买菜方便、日常交通出行方便的比例均超过了九成。其中认为居住地附近有便民超市的占91.1%，认为居住地买菜方便的占90.4%，认为居住地日常交通出行方便的占93.1%。另外，认为居住地小孩上学方便的也接近九成，达到了87.7%。总体上看，苏南、苏中、苏北的差异不大。从不方便的角度来分析，上述各项中认为一般、不方便的比例均很低，均在一成以下。这种高度的认同是社区建设的其他领域无法比拟的。

　　此外，城镇社区卫生服务网络体系基本形成。调查显示，有69.8%的居民认为所在社区设有社区医疗卫生点，接近了七成；认为没有社区医疗卫生点的占24.8%，另有5.4%的说不清。

　　3、居民间、居民与社区之间总体和谐。和谐社会的重要载体是和谐社区，社区和谐的关键是社区居民间、居民与社区之间的和谐。调查显示，八成城镇居民认为所在社区邻里关系相处融洽。其中认为非常融洽或融洽的比例占31.1%，比较融洽的占51.8%，认为一般化的占10.9%，认为不太融洽或很不融洽的只占1.6%，另有4.7%的说不清。分职业看，除企业管理人员(76.3%)、其他职业人员(75.0%)认为社区邻里关系的融洽度低于八成外，其他各类职业的融洽度都在八成以上；同时，在问及所在社区居民的整体素质时，认为很高或高的占5.3%，认为比较高的占57.1%，认为一般化的占26.2%，认为比较差或太差的只占6.7%，另有4.8%的说不清。

　　对社区居民关系间的融洽度和社区居民整体素质认同度的相关分析表明，学历、收入的高低和社区居民邻里关系融洽度、素质高低的认同度呈相反趋势，即学历越高、收入越高，认为社区居民邻里关系的融洽度、居民素质的认同度越低。

　　与居民间和谐相关的是居民对社区的归属感和认同感。调查显示，近六成城镇居民表示喜欢自己所在的社区，体现出城镇居民对所在社区具有一定的认同感和归属感；明确表示不喜欢自己所在社区的只占6.8%，另有33.7%的城镇居民对自己的社区感觉一般或说不清喜欢还是不喜欢。

　　4、逾八成城镇居民对所在地的社会治安状况感到满意。调查显示，江苏在推进社区平安服务，构筑社区安全网络建设中获得了多数百姓的认可。在1200名被访者中，表示满意的占36.3%，基本满意的占44.3%，满意度合计达到了80.7%；认为不满意的占到17.8%，另有1.6%的说不清。对感到不太安全的原因，在162位表示对社区治安状况不满意的被访者中，选择偷盗案件的多达75.7%，说明百姓对偷盗案件的深恶痛绝，也说明遏制偷盗案件的发生会大大地提高百姓的安全感。另外选择治安管理不到位也比较高，占到13.1%；其他各原因的比例都较低。

　　三、城镇社区建设的薄弱环节与主要问题

　　1、社区管理仍需进一步加强。调查表明，江苏城镇社区管理仍然比较薄弱，不到位的现象在一些社区还比较严重。一是居民对社区干部工作的感知度不高，社区干部服务机制还有待完善。社区干部是与居民近距离接触的最基层工作人员。但调查表明，只有42.5%的居民认为自己平时能感觉到社区干部的存在，认为不能的占到46.8%；另有10.7%的说不清。二是社区管理仍存在一些盲区。从管理细节来看，有56.5%的城镇居民认为所在社区仍然有乱贴乱画的现象，有51.0%的认为所在社区仍然有车辆乱停乱放的现象，有33.4%的认为所在社区仍然有摆摊设点占道经营的现象。与此相关的是城镇居民对社区物业服务的满意度。民调显示，城镇居民对社区物业服务不满意和表示没有社区物业服务的接近了四成。在不满意的人群中，认为服务差的占68.8%，认为没人管或管理不到位的占22.0%，认为收费高的占5.7%，其他原因占3.5%。可见，优化社区物业服务已成当务之急。

　　2、城镇社区文化体育活动有待加强。积极开展社区文化活动既丰富了社区居民的精神生活，又促进了社区居民文化素质的提高，但调查表明，城镇社区文化体育活动有待加强。在1200名被访对象中，只有12.3%的人表示参加过社区组织的文化体育活动，没有参加过的比例高达49.3%，而认为社区从未组织过文化体育活动的占31.6%，另有6.8%的说不清。苏南、苏中、苏北的情况大体相同。对其中330位明确表示没有参加过社区组织的文化体育活动的被访者所作的进一步调查表明，没有参加的主要原因依次是：1、没有时间(占55.7%)；2、不清楚活动的内容和开展的时间(占17.6%)；3、组织不力(占15.5%)。

　　另外，调查还显示，城镇社区免费体育设施建设仍然薄弱，表示所在社区没有免费体育健身器材的占49.3%，接近半数。苏北城镇居民表示没有免费体育健身器材的比例为55.0%，明显高于苏中(49.5%)、苏南(43.3%)。这从一个侧面说明，社区免费体育健身器材的配备，与各地经济发展状况是有关联的。

　　3、多数居民对发挥社区教育培训功能缺乏认知。调查表明，多数被访者并不清楚社区教育是怎么回事，教育的概念仅停留在学校教育层面上。其原因主要是，开展社区教育培训起步较晚，一些社区重视程度不高，教育培训内容尚未落实，教育形式单调，效果不是太理想。虽然多数居民缺乏对社区教育培训的认知，但在问及发挥社区教育培训功能上，您更需要哪些方面的教育培训时，除去392人说不清楚外，希望社区能提供青少年素质教育占32.5%，希望得到老年人教育培训占19.3%，希望能提供婴幼儿启蒙教育占17.8%，另有16.2%的居民希望能提供岗位培训，有9.2%的居民希望能提供农民工方面的培训，有8.6%的居民希望提供弱势群体培训，而认为都需要、都不需要和其他方面的教育培训的分别占到了1.5%、1.1%、1.8%。

　　四、对城镇社区建设的思考与建议

　　调查表明，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区是百姓的共同心声。为建设社区美好家园，让社区建设成果与百姓共享，提出如下建议：

　　1、合理划分社区，加强社区管理。以地域性为特征、以认同感为纽带，建立起适应城市现代化要求的新型社区。进一步加强社区管理，改进社区管理的薄弱环节，理顺社区关系，完善社区功能，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。以拓展社区服务为龙头，以建设一支知识化、年轻化、专业化社区专职队伍为基础，以提高居民生活质量为目的，坚持政府指导和社会力量共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，不断丰富社区建设的内容，增加社区服务的发展项目。

　　2、大力发展社区文化建设，努力实现社区文化大发展、大繁荣。通过对社区文化环境的创建，举办形式多样的文化活动，提高居民的社区文化建设参与能力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。既要坚持先进性、高品位的文化活动在社区内得到广泛开展，还要从居民实际承受能力出发，尽力而为和量力而行相结合，做到无偿与有偿相结合，不使参与活动成为居民的明显负担。要建立和完善社区文化工作的参与机制，通过对各阶层人员的心理分析，有目的开展行之有效的文化、科学、教育活动，以实现重新塑造人的道德、理想、信念的目标，为构建和谐社会创造有利条件。

　　3、努力提高社区居民的参与意识，为共同建设美好家园而奋斗。社区居民的广泛参与是搞好社区建设的基本保证。据了解，党政领导、有关部门和社区工作者对推进社区建设积极性很高，但广大社区居民参与程度却比较低。这是需要我们认真对待的。因为，如果没有广大社区居民群众的参与，社区建设是不能真正开展起来的。群众参与程度较低正是这种社区建设处于初级阶段的反映。提高社区居民的参与程度，增强他们对社区的归属感、认同感，首先是要强化宣传教育，培养社区建设参与意识。社区居民建立强烈的社区建设参与意识，是促使他们广泛参与的思想基础，对不同的参与主体要实施不同的、有针对性的宣传教育；还要注意宣传教育的广泛性和多样性，以期形成“社区是我家、联系你我他”，“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。另一方面要从社区建设的方方面面做起，特别是社区服务工作，为广大居民提供实实在在的服务，使他们切身感受到社区在他们生活中的重要地位，用关爱和服务把他们同社区紧紧连结在一起。