中国电力企业正处于全面亏损情况，对此，国家发改委人士透露，目前他们和电力企业已初步讨论提出的方案包括干预煤炭价格、上调上网电价、进行财政补贴、实施第三次煤电联动等措施，最快在“五一”前，协调电煤紧张的具体政策建议就将上报国务院。

　　《第一财经日报》报道，去年以来，煤炭价格特别是电煤价格一路高涨，导致下游火力发电企业生产成本增加。随着业绩报告的发布，电力行业面临前所未有的全行业亏损的事实已逐步清晰。媒体报道称，华能、大唐、中电投、华电、国电五大电力集团今年一季度共亏损27亿元。

　　在电煤价格上涨20%的同时，电力企业煤炭库存大为减少。资料显示，截止到3月底，全社会库存煤炭1.44亿吨，比年初减少了535万吨。全国电煤只可供12天，不及正常时期的一半，而用电高峰正在日益逼近。

　　中国国电集团时任总经理周大兵在今年全国两会期间曾提出建议，应尽快启动第三次煤电联动，帮助发电企业渡过难关，避免发电企业出现大面积亏损。”对此，上述发改委官员说。之所以迟迟未实施第三次煤电联动，主要是考虑到当前CPI一直高企的现实。

　　电监会副主席王野平4月22日在国务院新闻办回答记者提问时也表示，由于电力价格是国民经济的基础价格，电力价格的上涨势必会引起连锁反应，将进一步推高已经高企的CPI。

　　在短时间内电价调整希望不大的情况下，电力企业呼吁相关部门出手干预煤炭价格上涨。“对煤价强加限制，又违背了市场基本规律。”上述发改委官员对当前煤电矛盾的现状也颇为无奈。但他表示，政府干预煤价也并非没有可能。在2004年公布的《国家发展改革委关于建立煤电价格联动机制的意见》中第十条规定：“政府依法对煤炭价格进行适当调控。为避免煤炭价格发生剧烈波动，依据《价格法》的规定，由国务院授权国家发改委在煤炭价格出现大幅度波动时，在全国或部分地区采取价格干预措施。”

　　如果煤电联动、限制煤价及提高上网电价都难以实施，电力企业还想出了第四种办法：国家可以考虑像给予石油集团补贴那样，给予电力企业一定的财政补贴。

　　平安证券分析师陈亮表示，与石油行业只有几家大型公司不同，如果国家给予五大电力集团财政补贴，全国各省的许多地方电力公司则会有意见。