不管是住房和城乡建设部副部长齐骥日前透露，下一步双限房和廉租房将向没有本地户口和非城镇居民扩展，还是北京市建委委员程建华表示，长期来看北京市限价房会逐步向持有北京市工作居住证(绿卡)和被引进的人才开放。种种迹象显示保障房政策户籍限制开始破冰。

　　衣食住行是民生之本，这是最基本的常识，最基本的公平保证。然而，现在惟有住的问题没有形成实质性的共识，原因之一就是存在户籍这只“拦路虎”。目前，不管是许多地方政府正在推行的住房保障政策引起的质疑，还是户籍人与非户籍人之间的“口水”之争，都表明如果户籍门槛不破，住房公平、社会和谐就会受到影响。

　　虽然说，从建设部到北京有关方面，都流露出保障房政策户籍限制要破冰的迹象，但由于户籍限制已是陈年老疾，治疗起来并不容易，且主管部门只是一个口头表达，并没有一个具体的时间表和制度安排，因此说，要想促成保障房政策户籍限制早日破冰，一方面有赖于政府更大的决心，另一方面有赖于社会的积极推动。

　　在笔者看来，就住房保障而言，要想破除户籍门槛，首先要消除城市管理者的顾虑，其次要认识到户籍限制的弊端，最后要认识到户籍限制破冰的意义。

　　住房保障户籍门槛之所以存在，显然是基于城市承受能力的考虑，即主要是土地和财政方面的原因。但在笔者看来，这不足以成为问题。就土地问题而言，一个非户籍人只要在北京生活，不管他住在高价商品房中，还是住在保障房中，他对土地的使用大致是一样的。从财政角度来说，就限价房而言，政府不但没有财政投入，还从限价房身上赚了一笔。

　　住房保障户籍门槛存在的另一个原因是，对城市做出重要贡献的户籍人住房问题没有得到很好解决，要优先解决。实际上，城市急需住房保障的户籍人数并不一定如城市管理者预想的那么多，比如2007年初广东省建设厅有关负责人就透露，广东省88%居民拥有自有住房，18%的居民拥有2套以上的住房。也就是说，政府在解决大约12%户籍人口住房问题的同时，完全有能力解决部分在广东生活时间长、贡献大且住房困难的非户籍人群。

　　如果住房保障继续设置户籍门槛，对政府而言，容易在住房保障问题上形成一种懒性思维，会认为只要保障好有限的户籍人口住房问题就可以了；对非户籍人来说就乏归属感，高房价不仅是对非户籍人的阻挡，更是城市发展的“拦路虎”；即使对赞成设置户籍门槛的户籍人而言，保障房政策户籍限制破冰也是利大于弊，一个明显的例子是，逢年过节因非户籍人离开城市，而让城市差点陷入瘫痪。

　　其实，城市的稳定发展首先是人的稳定。保障房政策户籍限制一旦破冰，有利于社会稳定、经济发展、文化形成，因为居住的稳定是发展的前提。即使对楼市而言，益处也不少。比如，保障房政策如果继续把非户籍人排除在外，这部分人必然要被迫买高价房，从而影响城市的其他行业消费力；再比如，这部分人拥向商品房市场，必然会继续拉升房价，麻烦无穷。

　　据报道，已经定稿的北京市限价房销售办法依然限制在本市户籍人口申购，看来制度上首先就没有考虑到非户籍人，没有为破除户籍门槛预设制度。而社会、经济一体化的发展趋势，必然要求住房保障要一盘棋考虑。因此，保障房政策户籍限制破冰越早越好，越有序越好。既然社会发展的核心是以人为本，那么保障房分配就不应该以户籍为本。况且，成都等地在限价房分配上已经清除了“户籍拦路虎”。