中国成品油管制巨额补贴全球？

　　理财周报记者 王虎/文

　　受制于成品油价格管制，中国最大的能源商中国石油和中国石化的炼油业务今年一季度都出现巨亏。统计数字显示，一季度中国炼油领域整体亏损高达587亿元。

　　有关研究估算，以最近一次(2007年11月1日)成品油提价来计算，中石油和中石化在炼油领域的赢亏平衡点大约在80美元/桶上下，但今年一季度国际油价长期盘旋在每桶100美元之上。中石化董事长苏树林公开表示，该公司3月份所生产的汽油每吨损失人民币2162元，当月生产的柴油每吨损失超过3000元。

　　据国际能源署发布的报告，若国际原油价格保持在这个价位上，以中石化的加工能力，其今年的炼油亏损将达到破记录的140亿美元。不过，中石化很快否认了这个说法。

　　去年国际原油上涨超过80%，到下半年终于在国内形成进口原油和成品油“倒挂”。中国的成品油已成全球“价格洼地”。但在今年以抑制通胀为核心的经济方针中，成品油价改革很难突破。

　　谁是中国廉价成品油的最大受益者？看一看成品油的最终消费者就知道了。表面上看，交通运输业是成品油的最大用户，但根据国家发改委能源研究所前所长、能源专家周大地的测算，中国工业部门终端能源消耗量占全国终端能源总消费量的七成，成品油的最大用户为中国制造业。

　　中国庞大的制造业，使中国成为世界工厂。在业内专家看来，每年高速增长的外贸出口，是由廉价能源和廉价资源所带来的成本优势所推动。“从某种程度上说，成品油管制造成低油价，其实相当于‘中国在补贴世界’”，国家信息中心宏观研究部副主任牛犁说。

　　“中国的发展模式是粗放加工-消耗大量能源-出口”，牛犁认为，在这种模式下，过低的能源价格补贴了工业出口部门。这造成的后果是，中国成品油管制政策通过出口通道，补贴到了发达国家。

　　中国政府部门已注意到问题所在。近日国家公布成品油进口增值税先征后退，以及对炼油业务亏损进行财政补贴等政策，但根据中石化发布的一季报来看，这种补贴并不能弥补全部亏损。“中国以往的政策，能源与环保成本都比较低，短期内很难改变。”牛犁说。

　　这样的结果是，扭曲的成品油定价机制，并不能把进口国际原油上涨的巨额成本转移到成品油价格上，对于下游用户就是巨大补贴。而中国制造源源不断地走出国外，相当于把巨额补贴输出到全球。

　　成品油价格改革争议多年，在目前国际原油高企情况下，改革阻力更大。“这是中国在全球分工体系中的地位决定的。要改变这种命运，只能改变发展模式。”牛犁说。