部分国家发生与粮价上涨直接相关的不同程度的暴乱和抗议；世界粮食计划署提出中短期和长期举措

　　【《财经网》专稿/特派记者 陈竹 发自美国华盛顿】自去年6月开始的粮价暴涨已将全球1亿人口推入贫困线，平均每天都有2.5万人死于饥饿。本周二(5月6日)，联合国世界粮食计划署(下称WFP)执行主任希兰(Josette Sheeran)在华盛顿智库彼得森国际经济研究所的演讲中发出警告。

　　希兰说，受全球粮价危机打击最为严重的，是那些原本就处在贫困线的人群，譬如难民、境内难民、婴儿、孤儿、农村人口、艾滋病感染人群和那些日均消费在1美元以下的城市贫民。

　　据希兰介绍，在非洲国家布隆迪，当地人做主食的木薯的价格上涨了2倍。现在，最穷的家庭只买得起被称作“黑面粉”的发霉木薯，但其价格也涨了3倍。

　　在海地，61％的五岁以下儿童和46％的妇女都患有贫血；超过一半的海地人营养不良；60％的家庭收入都用于购买粮食；56％人口的日均消费额是1美元。平日，不少海地人靠1美元买八个的名为Mudcake的一种饼充饥。现在，饼价上涨，越来越多的人填不饱肚子。

　　WFP官员在访问马里等国时，发现当地居民并不知晓全球粮食紧张的大背景——世界粮食处于消费大于供给的状态，全球谷物储备处于30年来的最低点，而将愤怒发泄在地方政府身上。在东南亚、西非、南非、中美和南美的部分国家，均发生了与粮价上涨直接相关的不同程度的暴乱和抗议。

　　希兰说，受粮价上涨影响最为严重的国家主要包括：粮食供应过于依赖进口的国家、粮食储备有限的国家、已经面临通货膨胀压力的国家、粮食消费占收入比重大的穷国，以及正在经历自然灾害或战乱冲突的国家。在WFP绘制的全球危险系数图上，中亚地区和非洲的大部分地区都处于红色警戒地带。

　　希兰说，全球粮食危机造成了新一批饥饿人口，但有限的捐款和不断上涨的粮价却使得WFP不得不缩小援助范围。WFP2008年预算原为31亿美元；受价格因素影响，4月16日统计的新预算增加到43亿美元。倘若不能补上这个缺口，WFP只能眼睁睁地看着更多的人陷入饥荒。

　　现金并不能解决所有问题。去年，WFP 80％的食品采购都在发展中国家进行。但由于不少发展中国家采取了粮食出口管制的应对政策，有钱也不一定能买到粮食。

　　由于化肥价格上涨、农业信贷难等原因，不少发展中国家农民的种粮积极性都在下降。肯尼亚农民今年种植的粮食只有去年的三分之一。WFP在老挝等亚洲国家也发现了类似的情况。

　　希兰号召各国政府、联合国、全球金融机构和非政府组织联合行动起来，通过中短期和长期的举措来缓解全球粮食短缺问题。

　　中短期举措包括：分析新脆弱人群的需求和身份；延伸现有的安全网；有针对性地配送食物；向各国政府提出政策建议；平衡支付支持；向贫困农民提供种子、化肥和其他物资；扩大现金和购物券项目；开展新的安全网项目。

　　中长期举措包括：政策改革；鼓励农业生产；增加投资，建立可持续性和可测的安全网。■