农村集体经济的快速发展，曾经是东莞的骄傲。然而，日前东莞市农村集体资产管理办公室透露的一组数据，却隐隐地让人感觉到了危机。

　　据市农资办负责人介绍，近几年来，部分镇区的集体经济增长速度越来越慢，出现滑坡。樟木头镇2007年全镇纯收入总额比上年锐减30.8%；樟木头墟镇管理区由于租金减少、经营税金增加等原因竟下滑77%。

　　墟镇的今天会不会成为其他村的明天？村集体经济如何转型？东莞市相关部门正在全市范围内开展调研，以期找出农村集体进行可持续发展的道路。

　　出路：深化改革实现多元化发展

　　据了解，目前东莞市农资办正在全市范围内对11个镇街12个村进行农村集体经济可持续发展情况的调研。改革农村传统福利分配方式、发展税收型镇村经济、完善股份合作制改革是重点内容。

　　东莞市农资办主任苏韩暖称，下一步市农资办主要是在三方面做工作：

　　在深化改革方面，要着力完善农村股份合作制。

　　在优化发展方面，着力探索盘活存量、拓展增量的具体途径，促进物业经济由分散的乡村模式向城市单元模式转变，由物业简单管理向物业价值提升转变。要打破对物业经济的过分依赖，通过实业经营、投资理财等方式拓宽集体经济增长渠道，实现农村集体经济的多元化发展。

　　在强化管理方面，要着力建立有效的约束机制。要破除怕责任增大、任务加重的思想顾虑，全面落实集体经济组织重大事项审查制度，规范集体经济决策行为，增加集体经济运营透明度。

　　而这些工作何时能完成，能否落到实处，能否有效，这些都还只是纸上文件，墟镇的今天是否会成为其它村、社区的明天，谁也不清楚。

　　墟镇经济陷入恶性循环的泥潭

　　在樟木头镇中心，“兴达街”和“宝山街”交汇处便是樟木头墟镇社区居委会。走在墟镇，随处可见破旧的出租屋和招租广告。“单房130元，两房两厅300元”，这个价格已经算低的了，但仍招不来租客。

　　房子租不出去直接影响着村民的收入。而陈旧的厂房没有工厂愿意搬进来，则让居委会的集体经济遭受重创。在东莞，整个集体经济的收入约七成来自厂房、商铺的租金。没人租厂房，集体经济相当于“断炊”了。

　　两组明显的数据是，墟镇的总资产2005年初为26859.4万元，2007年6月为25835.7万元，下降1023.7万元；而总负债却在同期17872.9万元的基础上，变成了19173.2万元。净资产从8986.48万元减少到6662.47万元。

　　一份樟木头镇政府内部审计办公室出具的审计报告说明了墟镇存在的问题。审计期从2005年1月至2007年6月。这三年间，墟镇的集体经济越来越差。

　　审计报告称，墟镇辖区4.2平方公里，下辖6个小组，集体经济收入主要来源于厂房和商铺租金。审计期内，总收入5264.93万元，其中租金4111.45万元，占78.10%。

　　同期的总支出却是6160.37万元，总支出远高于总收入。两个数字一比较，审计期内，墟镇纯收入实际上是个负数，－895.44万元。  

　　探因

　　审批报告分析原因，主要是土地面积狭小，有效工业用地供应不足，土地买卖交易量减少；厂房资产转让使得租金减少；新厂房投入大、回报少；利息支出不断增加；项目效益较差。做生意不赚钱反而亏钱，墟镇的社区经济每况愈下，陷入恶性循环的泥潭。

　　审计报告也不留情面的指出，在管理上的问题不容忽视：支出增长超过收入增长；工程项目不依法招标，房地产项目天龙居流产、登月度假村闲置；土地转让未经客观评估，清产核资项目不合规，分配和支出超标准，签订合同不完善。

　　农村集体经济面临四大转型压力

　　今年以来，搬迁的企业又多了；物价上涨，原材料价格上涨，不少企业已是不堪承重。一家知名的台商企业，目前正在撤离。樟木头遇到严峻考验。

　　在樟木头内部也已多次讨论研究集体经济发展的思路。但是转型不能有条件、没条件都转，有的小企业只得关门。

　　樟木头镇南城新区尚有40亿的土地储备，下一步结构调整中，准备把所有的破厂房由镇统一建设、统一招商，“这能看得见的，没有三五年完不成。”

　　樟木头镇集体经济全镇纯收入锐减3成，这在东莞市农资办主任苏韩暖看来，毕竟只是特殊情况，是个例。他说，现在的最大问题是增长速度越来越慢。

　　他认为，东莞目前的双转型过程中，以行政区域为边界、以土地和物业为实体、以户籍和血缘为纽带的农村集体经济，正面临着前所未有的四大转型压力。

　　四大转型压力

　　一是制约因素日益凸显，持续发展能力下降。政策调整、土地资源日渐稀缺、人民币不断升值、物价水平持续上涨、新劳动法全面实施，中小加工企业处境步履维艰，造成以物业租金收入为主要来源的集体经济增长日益困难。

　　二是集体负担逐年加重，入不敷出矛盾越来越突出。负担的加重，导致农村在集体收入连年增长的同时，入不敷出的村却越来越多。

　　三是约束机制偏软，管理难度越来越大。农村干部违反集体资产管理制度成本低、处理难，一直是农村集体资产管理工作最大的软肋。

　　四是城市化进程加快，集体资产处置有待规范。