新华网布鲁塞尔５月２０日电 财经观察：欧盟改革共同农业政策应对高粮价

　　新华社记者尚军

　　欧盟委员会２０日正式推出一份欧盟共同农业政策改革草案，试图在当前国际粮食价格居高不下的情况下为农场主增产“松绑”，并通过修改农业补贴制度促使农业生产更好地以市场为指引。

　　放宽增产限制

　　根据这份立法建议，欧盟将彻底废弃实行了１６年的强制休耕规定，并逐步提高牛奶生产配额，直至２０１５年３月底完全取消。

　　欧盟１９９２年决定，要求农场主每年必须将一定比例的土地闲置，不得耕种，休耕比例在２０００年被固定为１０％。此举原本是为了避免生产过剩，但随着近年来农产品价格大幅上涨，欧盟成员国去年下半年已决定暂停实行休耕令一年。

　　今年初，欧盟成员国农业部长还同意，从今年４月１日开始，将牛奶生产配额提高２％，以满足欧盟和国际市场需求。根据欧盟委员会的建议，这一配额将从２００９年起每年再上调１％，直至２０１５年３月３１日完全取消配额。

　　欧盟委员会负责农业和农村发展事务的委员玛丽安·菲舍尔·伯尔２０日在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全会上提交这套改革方案时说，修改欧盟共同农业政策是为了让农场主放开手脚，根据市场形势调整生产，以满足日益旺盛的需求。

　　改革巨额补贴

　　除了放宽产量限制外，欧盟委员会还建议改革共同农业政策下的补贴制度，促使农业生产更好地以市场为指引。

　　除少数情况外，今后欧盟每年４００多亿欧元的农业补贴将进一步与产量脱钩，即不再根据产量的多少来决定农场主领取的补贴数额，而是综合考虑环保、动物福利和食品安全等因素。

　　实际上，欧盟委员会早在２００３年就启动了此项改革，希望遏制农产品产量过剩势头。虽然欧盟实行共同农业政策的初衷是为了确保农产品自给自足，但后来造成部分农作物产出长期过剩，将补贴与产量脱钩有助于农场主根据市场需求开展生产。

　　与此同时，改革草案还提出逐步削减对大农场主的补贴数额，并将节约下来的资金用于支持落后地区的农村发展项目。据欧盟委员会估计，仅占总数５．６％的欧盟大农场主几乎领取了欧盟近一半的农业补贴，而这些大农场主自身实力雄厚，根本无需获得欧盟更多扶持。

　　此外，欧盟委员会还提高了申请欧盟农业补贴的“门槛”，以有效降低发放补贴的成本。目前，享受欧盟农业补贴的标准是耕地面积超过３０００平方米，改革后将提高至１万平方米。

　　内部争议难消

　　欧盟委员会早在去年１１月就勾勒出相关改革方向，这次是正式提出立法建议。建议需获得欧盟成员国和欧洲议会批准后才能生效。

　　共同农业政策，尤其是巨额农业补贴，由于牵扯到成员国切身利益，一直是欧盟内部极其敏感的领域。长期以来，欧盟共同农业政策支出占到欧盟预算的一半以上，其中大部分用于农业补贴。

　　在全球粮价上涨的情况下，这项“烧钱”的政策饱受批评，并将欧盟成员国“分裂”成了两派。英国和一些北欧国家主张应彻底废弃扭曲市场竞争的补贴制度。它们认为，完全交由市场来调节欧盟粮食生产才是应对当前粮价上涨的正确途径。作为欧盟农业补贴最大受惠国，法国则坚决反对任何试图减少农业补贴的努力。法国农业部长米歇尔·巴尼耶辩称，当前的粮食危机更说明欧盟有必要保护自身的农业生产。

　　欧盟委员会的立法建议可以说是在综合了各方意见后的折中方案。伯尔表示，她希望欧盟成员国能在今年１１月达成政治上的一致。

　　与此同时，欧盟农业补贴政策何去何从也关乎世界贸易组织多哈回合谈判的前景。世贸组织多哈回合农业谈判主席福尔克纳和非农产品市场准入谈判主席斯蒂芬森１９日晚分别公布了上述两个领域的新版妥协方案，但仍没有解决发达成员削减农业补贴的具体数额问题。