政协委员贺强:保证股市稳定健康发展六大建议

　　我国股票市场已经历了17年的发展，取得了很大的成就，在国民经济中的地位不断得到提高。股票市场一方面联系着成千上万的企业，一方面联系着千千万万的家庭。股票市场能否稳定运行、健康发展是关系到国计民生的大事。

　　但是我们看到，在我国股市的发展过程中，经常出现暴涨暴跌，产生了巨大的风险，一次又一次地给投资者的利益造成了损害。当前，我国股市又出现了连续的大幅下跌，大批投资者被套，损失严重，对于这一问题必须引起我们的高度重视。

　　从这一轮股票市场大幅下跌的情况来看，成因复杂。其一，宏观经济可能触顶回落，使股市估值重心下移；其二，物价上涨导致宏观调控政策进一步收紧，造成股市资金紧张；其三，“大小非”解禁，给股市带来了巨大的扩容压力；其四，股市低迷的状况使投资者信心受到严重打击，大量资金不断撤离股市；其五，美国次贷危机在股市中的联动效应，造成国内弱市状态下的股市风险不断扩大。

　　在国内股市受到各种利空因素影响连续下跌过程中，也不断暴露出我们在对股市的金融监管以及基础建设方面存在的一些问题。

　　1.我们在对股市的金融监管方面存在着一些明显的问题。

　　第一，我们对证券市场的金融监管缺乏统一性，造成能够对股市产生重大影响的政策缺乏连续性，甚至相互矛盾。我国股市的直接监管者是中国证监会，但是，很多能够对股市产生重大影响的政策却不是由证监会来制定。例如，关于股市税收问题的政策是由财政部负责制定，关于提高存款准备金率和加息的政策是由央行制定，关于国有股权的政策是由国资委负责制定。由于我国目前还没有形成统一的金融监管体制，各个部委都是从自身掌握的情况和需要出发制定相应的政策，因此出现了有关影响股市的政策缺乏协调一致的现象。

　　例如央行的货币政策没有将资本市场纳入调控范围，货币政策的出台，不考虑对股市造成的影响。2008年4月，当上证综合指数连续下跌至3000点附近时，财政部及时公布了印花税大幅下调的政策，使大盘出现了强劲的反弹，投资者的信心得到了一定的恢复。但是到了6月，在大盘再次跌至3000点附近时，央行却突然公布了大幅提高存款准备金率的政策，股市破位下行，出现了“十连阴”的低迷走势。

　　再如，目前股市面临着“大小非”减持的巨大压力，证监会对此十分关注，但是采取相关措施的难度较大。“大小非”中的主体，即国有股权的减持问题，主要由国资委来决定，而国资委却不对股市的涨跌负责。

　　第二，对股票市场违法违规现象的监管，虽然有所加强，但是，实时监管的效率不高，处罚的力度不大。例如，在股票市场中，经常出现机构为了操纵股价诱导投资者的“对敲”现象，对这种普遍的违规行为缺少及时、严格的查处。此外，一些机构违规操作，严重地扰乱了市场的秩序，虽然进行了查处，但是处罚较轻。由于违规成本较低，使监管难以形成对违法违规者的有效制约。