重庆吁请12项综改新政
据《重庆日报》透露，最近，由全国人大常委会副秘书长王庆喜、法制工作委员会副主任沈春耀率队的全国人大20人调研组，围绕重庆经济社会发展情况展开全面调研。
调研结束后，重庆市常务副市长黄奇帆专门向调研组作了一个《重庆市人民政府向全国人大考察团的工作汇报》。
黄奇帆在汇报中向调研组表示，重庆市政府正积极向中央争取12项政策，以突破该市统筹城乡综合配套改革的瓶颈。12项政策包括财税、金融、土地、教育、对外开放、库区和重大项目支持等7个方面。
黄奇帆说，上述12个方面的政策请求，对重庆发展至关重要。
王庆喜表示，将把重庆反映的具体问题和意见建议如实反映给全国人大，并尽最大努力协助重庆破解障碍、克服困难。
“这12项政策在重庆统筹城乡综改总体方案就有所提及，只是现在更加细化。”重庆市社科院城乡所主任许玉明表示，这些政策是重庆市政府自去年以来，不断征集本市各研究机构、国内学者，及政府各部门意见，就重庆发展需突破的瓶颈进行核理的基础上提炼而成的。
财税政策先行
在重庆申请的12项政策中，有4项是关于请求中央财税支持。
排在第一位的是税收。重庆希望国家能将鼓励类产业企业所得税15%税率等西部大开发优惠政策适用年限进一步明确，确认维持到2020年。而按照《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，西部地区鼓励类产业缴纳15%的企业所得税，但这项政策的执行期限为2001年到2010年。
第二项是申请延长直辖市专项补助期限，并将重庆上解中央财政与中央财力补助的差额返还。
直辖以来，中央每年给予重庆市一定数额的建市专项补助，从2002年起固定为15.5亿元，2008年到期。重庆希望这一政策能延长5年。
此外，近五年来，重庆按分税制对中央上缴财税在不断增加，其绝对数要大于中央转移支付的增加额。重庆希望在今后五年，将该市上解中央与中央财力补助的差额返还。
黄奇帆解释，这是由于重庆统筹城乡综合配套改革试验资金缺口很大。据初步测算，重庆五年内要把农村水利、交通等基础设施和社会事业搞上去，需要净投入1000亿元，中央财政返还部分将主要用于城乡基础设施建设和社会事业发展。
第三项是希望中央能对重庆建立完善覆盖城乡的社会保障体系予以财力支持。重庆目前在四个直辖市里社保覆盖的人最多，水平最低，支出压力最大。黄奇帆称，今后五年，全市除统筹解决90万已征地农转非人员养老保险外，还将在农村养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等方面加大支持力度。
据测算，到2012年，这几项共需近300亿元财政支出，而按现行办法，中央助补为64亿元，仅占22%。重庆希望中央承担的比例能提高到70%。
第四项是关于明确政府性基金——大中型水利建设基金中用于三峡库区的份额。
随着三峡工程的建成，国务院已决定将三峡工程建设基金更名为大中型水利建设基金，征收年限延到2020年。重庆希望国家将大中型水利建设基金按50%切块，用于支持三峡库区生态环境保护与建设，移民安稳治富与社会保障，提高水库管理能力和减少对长江中下游影响等方面。
黄奇帆称，过去17年，三峡工程建设基金均全额用于三峡工程建设，虽然2009年后，库区百万移民迁建任务基本完成，但库区产业发展仍严重滞后，移民民生问题突出，库区水库管理、生态环境建设与保护任务还很重。
提高区域竞争力
除了财税方面，重庆还提交了土地、金融、对外开放等领域及重大项目落户的支持申请。这些政策有利于重庆做大经济总量，提升区域竞争力。
土地方面，有两个内容：一是希望国家尽快批复重庆土地利用总体规划，并授权市政府在国家严格监督下，在总规范围内自行审批土地使用计划。另一个就是设立农村土地交易所。
金融方面，重庆希望国家布局全国性或区域性的资本要素市场，以发挥重庆对西部地区金融集聚、辐射、带动作用，同时，在建设长江上游地区经济中心过程中，发挥金融的支撑作用。
重庆提到了六项具体政策，包括：在渝设立全国性非上市公众公司股权交易市场，恢复重庆期货交易所，开展畜产品远期交易业务，在渝设集票据交易、托管、查询、清算为一体的全国性电子票据交易中心，设立西部保险业创新发展区，允许有条件的金融企业经批准在渝开展综合经营改革试点，同意在渝开展外汇管理体制改革试点。
在提高区域竞争力方面，重庆还提出，将北部新区作为内陆开放示范区。比照上海浦东、天津滨海，赋予北部新区相关政策及改革开放先行先试权，以在西部的对外开放起到示范和带动作用。另一个就是批准设立重庆内陆保税港区。
此外，在教育方面，重庆希望国家在每年高校招生计划调配上，向重庆适度倾斜。具体而言，就是在全国高校招生指标增长4%到5%的情况下，重庆达到10%。
黄奇帆称，2008年重庆全市高校招生13万多人，如果每年增长10%，招生规模7年左右会翻一番。这样就可实现2020年毛入学率50%以上的目标，有助于重庆成为长江上游地区的教育中心和西部地区教育高地。
另一项是涉及库区的生态保护的退耕还林政策。“库区山高坡陡，石漠化现象突出，水土流失面积仍占48.6%，一些地方还有山体滑坡带。”黄奇帆称，因此，重庆建议国家在库区继续推进退耕还林工程，支持从2008年到2012年，在33个区县实施25度以上坡耕地退耕还林250万亩，以有效改善库区的生态环境。
调研结束后，重庆市常务副市长黄奇帆专门向调研组作了一个《重庆市人民政府向全国人大考察团的工作汇报》。
黄奇帆在汇报中向调研组表示，重庆市政府正积极向中央争取12项政策，以突破该市统筹城乡综合配套改革的瓶颈。12项政策包括财税、金融、土地、教育、对外开放、库区和重大项目支持等7个方面。
黄奇帆说，上述12个方面的政策请求，对重庆发展至关重要。
王庆喜表示，将把重庆反映的具体问题和意见建议如实反映给全国人大，并尽最大努力协助重庆破解障碍、克服困难。
“这12项政策在重庆统筹城乡综改总体方案就有所提及，只是现在更加细化。”重庆市社科院城乡所主任许玉明表示，这些政策是重庆市政府自去年以来，不断征集本市各研究机构、国内学者，及政府各部门意见，就重庆发展需突破的瓶颈进行核理的基础上提炼而成的。
财税政策先行
在重庆申请的12项政策中，有4项是关于请求中央财税支持。
排在第一位的是税收。重庆希望国家能将鼓励类产业企业所得税15%税率等西部大开发优惠政策适用年限进一步明确，确认维持到2020年。而按照《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，西部地区鼓励类产业缴纳15%的企业所得税，但这项政策的执行期限为2001年到2010年。
第二项是申请延长直辖市专项补助期限，并将重庆上解中央财政与中央财力补助的差额返还。
直辖以来，中央每年给予重庆市一定数额的建市专项补助，从2002年起固定为15.5亿元，2008年到期。重庆希望这一政策能延长5年。
此外，近五年来，重庆按分税制对中央上缴财税在不断增加，其绝对数要大于中央转移支付的增加额。重庆希望在今后五年，将该市上解中央与中央财力补助的差额返还。
黄奇帆解释，这是由于重庆统筹城乡综合配套改革试验资金缺口很大。据初步测算，重庆五年内要把农村水利、交通等基础设施和社会事业搞上去，需要净投入1000亿元，中央财政返还部分将主要用于城乡基础设施建设和社会事业发展。
第三项是希望中央能对重庆建立完善覆盖城乡的社会保障体系予以财力支持。重庆目前在四个直辖市里社保覆盖的人最多，水平最低，支出压力最大。黄奇帆称，今后五年，全市除统筹解决90万已征地农转非人员养老保险外，还将在农村养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等方面加大支持力度。
据测算，到2012年，这几项共需近300亿元财政支出，而按现行办法，中央助补为64亿元，仅占22%。重庆希望中央承担的比例能提高到70%。
第四项是关于明确政府性基金——大中型水利建设基金中用于三峡库区的份额。
随着三峡工程的建成，国务院已决定将三峡工程建设基金更名为大中型水利建设基金，征收年限延到2020年。重庆希望国家将大中型水利建设基金按50%切块，用于支持三峡库区生态环境保护与建设，移民安稳治富与社会保障，提高水库管理能力和减少对长江中下游影响等方面。
黄奇帆称，过去17年，三峡工程建设基金均全额用于三峡工程建设，虽然2009年后，库区百万移民迁建任务基本完成，但库区产业发展仍严重滞后，移民民生问题突出，库区水库管理、生态环境建设与保护任务还很重。
提高区域竞争力
除了财税方面，重庆还提交了土地、金融、对外开放等领域及重大项目落户的支持申请。这些政策有利于重庆做大经济总量，提升区域竞争力。
土地方面，有两个内容：一是希望国家尽快批复重庆土地利用总体规划，并授权市政府在国家严格监督下，在总规范围内自行审批土地使用计划。另一个就是设立农村土地交易所。
金融方面，重庆希望国家布局全国性或区域性的资本要素市场，以发挥重庆对西部地区金融集聚、辐射、带动作用，同时，在建设长江上游地区经济中心过程中，发挥金融的支撑作用。
重庆提到了六项具体政策，包括：在渝设立全国性非上市公众公司股权交易市场，恢复重庆期货交易所，开展畜产品远期交易业务，在渝设集票据交易、托管、查询、清算为一体的全国性电子票据交易中心，设立西部保险业创新发展区，允许有条件的金融企业经批准在渝开展综合经营改革试点，同意在渝开展外汇管理体制改革试点。
在提高区域竞争力方面，重庆还提出，将北部新区作为内陆开放示范区。比照上海浦东、天津滨海，赋予北部新区相关政策及改革开放先行先试权，以在西部的对外开放起到示范和带动作用。另一个就是批准设立重庆内陆保税港区。
此外，在教育方面，重庆希望国家在每年高校招生计划调配上，向重庆适度倾斜。具体而言，就是在全国高校招生指标增长4%到5%的情况下，重庆达到10%。
黄奇帆称，2008年重庆全市高校招生13万多人，如果每年增长10%，招生规模7年左右会翻一番。这样就可实现2020年毛入学率50%以上的目标，有助于重庆成为长江上游地区的教育中心和西部地区教育高地。
另一项是涉及库区的生态保护的退耕还林政策。“库区山高坡陡，石漠化现象突出，水土流失面积仍占48.6%，一些地方还有山体滑坡带。”黄奇帆称，因此，重庆建议国家在库区继续推进退耕还林工程，支持从2008年到2012年，在33个区县实施25度以上坡耕地退耕还林250万亩，以有效改善库区的生态环境。
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