中国即将进行的“新土改”预料将成为10月召开的中共三中全会中最为重要的议题。中国发展和改革研究院院长邹东涛认为，在这次三中全会上，中央一定会从多方面推进农村改革，而这些政策肯定会有重大的理论突破，包括农村产权制度、城乡公共服务体系、农村金融体系和户籍制度在内的多项制度均会进行重大改革，而其中一些改革政策也是这三十年中所未有的重大举措。

　　《大公报》消息，邹东涛强调，“即将召开的十七届三中全会又一次将目光对准了农村可以给外界一个明确的政治信号，中国改革开放后三十年的后改革时代以农村起步。”邹东涛认为，要巩固改革开放三十年的巨大成就，进一步开拓后改革时代的工作，我们的脚步回到三十年前，再次走进农村，我们的眼光关注农村，应该说这种关注点是完全正确的。“因为农村问题不解决，中国的所有问题都不能从根本上得到解决。”

　　邹东涛认为，十七届三中全会一定会有深化农村体制改革总体思路出台，这其中包括推动农民增收、实施城乡统筹发展等多方面重大政策的出台，因为只有这样才能真正有实效的建设好社会主义新农村。

　　产权改革寻新突破

　　邹东涛指出，中国农业发展影响着整个中国经济的发展，进入十七大以后，中国农村改革已经进入了统筹城乡发展、深化综合改革的新阶段。国家在稳定和完善农村基本经营制度的同时，农村产权制度改革势在必行，尤其是宅基地管理制度。目前农村宅基地管理制度制约了农民土地权益的实现，不仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动力转移，严重阻碍城镇化进程。

　　他认为，宅基地是农民的重要财产，应鼓励支持各地探索宅基地流转和抵押的办法，保护和实现农民对宅基地的应有权益。国家应赋予农民对宅基地的永久性用益物权，这对保障农民土地权益、搞活农村金融具有特殊重要意义。

　　而对于当前农村土地承包制，邹东涛则建议“当前土地承包办法应根据情况变化调整完善，合理科学配置土地资源，鼓励地方探索土地承包权的各种有效流转形式，包括在不改变土地的农用地性质前提下发展农民以承包地入股的股份合作制。”

　　他建议，国家应当积极尝试土地管理和使用制度的改革，允许符合条件纳入总体规划的土地、经批准为建设用地的集体土地进入市场，形成统一的土地市场，促进土地的流转；利用市场调节的手段，采取出让、出租、转让、转租、抵押、入股等形式，实现土地资本化、规模化经营，切实提高农民收入。

　　城乡公共服务均等

　　邹东涛指出，目前政府的农村公共服务体系尚不健全，难以满足农民要求。现阶段农村公共服务应在加快体制改革和机制创新的同时，着重解决农民生存保障、健康保障、尊严和能力保障等迫切需要解决的基本公共服务问题。国家从加强农村乡镇教育的经费投入、加快建立覆盖城乡的社会保障体系等多方面做出制度性安排。

　　建立农村金融体系

　　邹东涛表示，由于我国农村金融改革与发展的滞后，同时农村创业因土地、房产的非交易性的限制，农民创业很难得到金融支持。目前城乡金融二元对立的现象突出，农村金融体制改革滞后，农村金融资源稀缺，不能满足农村发展的需求，已经成为制约统筹城乡发展的突出问题。他建议，应适应农村多层次金融需求，构建功能互补、产权明晰、可持续发展的农村金融体系。

　　深化户籍制度改革

　　邹东涛指出，随着改革开放的不断深入，户籍制度改革相对滞后的问题正日益凸显。虽然户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。

　　他建议，中央和国务院有关部门，对社会保障、计划生育、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理，逐步剥离现行附加在户籍制度之上的社会管理和社会保障政策。