最坏时刻仍未度过

　　“我们面对第一个巨大的挑战，是目前严峻的外围经济环境。美国次按问题所触发的金融风暴正不断恶化，资产价格下滑，信贷市场几近停顿，多家国际大型金融机构相继陷入困境，并且已蔓延至欧洲金融体系，看来最坏时刻仍未度过。”10月15日，香港特首曾荫权在2008－2009年施政报告《迎接新挑战》中忧心忡忡地表示。

　　曾荫权说，“在金融巨浪的冲击下，欧美等发达国家已接近衰退边缘。香港的经济增长在第二季显著回落至百分之四点二，相信在未来一段时间，经济将进一步放缓。香港作为细小开放的经济体系，又是国际金融中心，无可避免会受到金融海啸波及。香港一些投资者因购入美国投资银行雷曼兄弟发行名为‘迷你债券’的投资衍生工具而蒙受损失，个别本地银行也因谣言而一度出现挤提。”

　　“为了能够及早筹谋，我会尽快成立一个由我主持的特别委员会，加入高层政府官员、金融专家、经济学者及主要产业代表，”曾荫权表示，“该委员会成立目的是在这严峻时间内对全球各大市场及本地市场作不断监察和滚动评估，及时地判断金融海啸对香港经济和主要产业造成的影响，更重要是研究及提出具体的应对方法，供政府和业界考虑，协助香港渡过难关，转危为机，从而发掘新的商机和提升香港的竞争力。”

　　香港特区政府一位不便透露姓名的官员在10月15日对本报记者表示，成立特别委员会是想从一个很高的层次去看金融海啸对香港造成的长期影响，国际上认为此次金融海啸不会在短期内结束，所以这个特别委员会将会运作相当长一段时间，不仅是评估对经济的影响，还会提出具体的建议。

　　施政报告强调可以把金融海啸转危为机，并提出了优化香港金融监管制度的措施。报告称，“为了进一步强化金融机构抵御冲击的能力，金管局会按照巴塞尔银行监管委员会最新的指引及建议，加强认可机构流动资金风险管理的监管制度和修订资本充足比率的计算法。”

　　前述特区政府的官员解释说，“我们做出这个决定的主要目的有两个，一是维护银行的稳定性，二是给予存户信心。在目前的环球金融发展情况之下，尽管我们已经在巴塞尔的标准之下，但仍然是不够的，还需要继续检视香港的运作情况。”至于具体的修订标准，这位官员说暂时无法给出答案。

　　10月14日，香港财政司司长曾俊华已经宣布会运用外汇基金，采取特别的暂时措施，成立备用银行资本安排，在有需要时向本地注册持牌银行提供额外资本，同时也会即时为储户的存款提供百分百担保。这两项措施生效至2010年底。

　　抓完银行盯保险

　　最新出台的施政报告还提出了独立保险业监理处(下称“保监处”)的构想。

　　目前香港保监处属于政府部门。特区政府认为有需要设立独立于政府架构的保险业监督机构，以增加监管机构在运作及招聘员工方面的灵活性，并为配合国际社会即将采用的“风险为本的资本监管制度”做好准备。

　　上述特区政府的官员表示：“其实要将保监处独立于政府以外这个课题，大约3年前就已经提出。我们在检视整个机构的运作之后就觉得可能有必要将其独立出来，因为目前在人事编配等问题上有一些限制，而且香港的其他监管机构也在用独立模式运作。今年刚好遇上金融海啸，我们看到或许应该在这个时机讨论关于独立保监处的事情。”

　　目前特区政府已经聘请顾问进行研究，如果保监处独立出来，整体的架构和营运情况可以如何设置，今年底前完成研究。“我们会详细审视顾问的建议，尽快拟订有关设立独立保险业监督的方案，明年交给立法会和业界进行咨询。”上述官员说。

　　施政报告表示，保监处正与香港保险业联会探讨设立“保单持有人保障基金”的可行方案，务求在保险公司出现偿付能力不足时，保单持有人的利益仍然获得保障。

　　事实上，关于“保单持有人保障基金”的设立已经提出了很长时间。政府部门在2003年12月至2004年4月就针对设立保障基金进行公众咨询。但是直到今年7月才向立法会提交建议。

　　保监处的保险业监理专员(保险业监督)陈婉华对本报记者表示，这是因为有关的咨询报告在2007年才正式完成，其后保险业监理处多次与保险业界磋商，直到今年年中，香港保险业联会才成立了有关的工作小组。

　　“对于设立保险基金，保险业界之前一直有不同的声音，主要是涉及资金问题。目前保监处和保险业联会已经达成共识，现在保险业联会已经成立了一个小组，酝酿成立基金的相关方案。至于资金费用，以及具体如何支付，还在研究当中。我们要建立的保障基金，不仅是对保单持有人有保障，对于保险公司也要有保障。我相信保险业联会将提供几个不同的方案，然后观察各界的接受程度。”上述特区政府官员透露。

　　根据保监处的资料，保单持有人保障基金的资金来自业界的征费。陈婉华说，保险业界目前仍在商讨设立投保人保障基金的事宜，有关征费的详情尚待议决，目前未能提供，估计在年底前会有进展。