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异地办理护照:户籍改革提速信号?
手机免费访问 www.cnfol.com 2012年08月30日 15:08 中国财经报 王劲松
  公安部近日公布的信息显示,自9月1日起,在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市,实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利措施。

  北京作为六个异地办理护照的城市之一,让一些出入境次数较多的外地户籍人士即将享受这种便利,有专家指出,这正表明,呼唤多年的户籍改革在全国范围实现突破正在显现曙光。

  异地办理护照打破户籍本位

  在以前,户籍湖南的冯亮怎么都不会想到,在北京就能办成护照。

  “如果真是这样,那实在是方便多了。”冯亮从事多个欧洲品牌葡萄酒代理业务,出差欧洲很频繁。记者翻开他的护照看到,护照的边缘已经磨损,各个国家、各种颜色、各种图案相间的签证密密麻麻布满了护照的页面。护照的主页显示:2007年签发,出生地辽宁,签发地湖南。他说,研究生毕业后,就把户口落在了湖南,办理护照要去那里申请,除了机票、住宿的费用不说,主要是申请时间在那等待,会耽搁业务活动,造成不便。

  和他有着同样感受的是在北京大兴区开办服装加工厂的江先生。江先生来自温州,他的业务也主要在俄罗斯和欧洲,产品全部出口。他基本有一半时间在俄罗斯等国度过,即使回温州也时间很短,办理护照就显得耗时耗力。

  显然,即将推行的出入境管理办法让上述这些经常出境的外地户籍人口成为最大受益者。

  “从大方向上看,这项措施是符合潮流的。因为现在流动人口太多,以人为本就要解除对人的限制。改革以来的实践证明,促进人员流动,就会最大程度发挥人的能动性,就会推动经济社会的发展。”北京师范大学人本发展与管理研究中心主任李宝元教授对记者表示。

  “人户分离”倒逼户改提速

  “但是,异地办护照的人数毕竟是少数,受益人群有限。”李宝元同时表示,在现有市场经济条件下,应该鼓励人员流动,就应该解除相关的限制,让人口自由流动。他表示,原先以治安管理为基础的户籍管理人口的方式在某种程度上已经成了人口流动的障碍。

  经济学家樊纲也认为,国家是由人组成的,首先是一个人群的概念而不是一个地域的概念。人口适当流动有利于减少贫富差距,有利于经济发展。

  国家人口计生委日前发布的《中国流动人口发展报告2012》显示,当前,我国的城镇人口比重超过50%,流动人口规模达到历史新高,流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻变化。2011年,我国流动人口总量已接近2.3亿,占全国总人口的17%。

  这就意味着,约有2.3亿的人口在现实中已经“人户分离”,也就是说,当地公安机关实际上已经失去固有的对户主的管理模式。“皮之不存,毛将焉附?”如果还是按照老一套查户口管理的办法,不能正视现实,必然会积累越来越多的诸如治安、教育、医疗、养老等诸多矛盾。

  李宝元认为,以户籍为代表的身份管理模式,通过固化,以及代代相传,会破坏市场化的游戏规则,导致社会矛盾进一步恶化。而最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动,阻碍了经济的可持续发展,不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。

  对于如果放开户籍,是否会使大量人员涌入大城市的看法,李宝元认为,在这一点上,应该走党倡导的群众路线。“要相信群众的智慧,他们会选择适合自己生存的地方,谁也不会傻到在老家舒舒服服的,偏要跑到大城市来受罪。”在李宝元看来,市场化的选择就是要让人们自己考量是否适合在大城市居住,而不是政府选择这些人适合,而那些人不适合。他表示,引进人才要慎用户籍优惠,其本质是身份歧视。“如果大城市只需要高层次人才,没有人打扫垃圾,没有人卖菜,那城市会是什么样子?”他说。

  李宝元还强调说,户籍制度改革的大方向是弱化户籍的附带利益,而不是增加户籍的附加值。户籍障碍也遏制了中国城市化的进程。大量城市务工农民,连基本的生存条件及安全感都没有,身份不明工作不稳,城市需求及消费畸形发展。此外,现行户籍制度加剧了城乡割裂,阻碍了城乡统筹,加剧了社会分化。与住房、消费(如购车)、教育、社会保障等利益直接挂钩,不同的户籍有不同待遇,不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等,而且加大了贫富差距。户口登记条例以法律形式严格限制农民进入城市,限制城市间人口流动和在国内的自由迁徙,在城市与农村之间构筑了一道高墙,城乡分离的“二元经济模式”由此生成,造成了城市和农村的不平等。

  人力资源和社会保障部早前发布数据显示,截至2011年,我国农民工数量达2.5亿人,其中外出农民工约1.6亿人。这其中,也不乏有很多已经有成就的企业家,但他们的身份证还是农民,他们到底是农民,还是城市居民?连他们自己也说不清楚。李宝元说,“解决这些2.5亿农民工的身份确定才是户籍改革的头等大事,他们稳定了,这个社会就会和谐很多。”

  “碎片化”户改需要一体化整合

  户籍改革的方向在哪里?中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉主张,只有把福利内容从户籍上剥离掉,或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享,则可以打破改革面临的两难处境。

  尽管户改步履艰难,但这些年,一些地方政府还是进行了各种有益的户籍改革尝试。

  2001年5月,广西出台新政策,以身份证代替户籍管理;2002年7月,浙江宁波市废除城乡户口区别,允许农民自由进城落户;2002年9月,广东省实施《关于进一步改革户籍制度的意见》,要求按照实际居住地登记户口,实现城乡户口管理的一体化;2003年,郑州户籍制度改革取消了“农业户口”、“暂住户口”、“小城镇户口”、“非农业户口”等,实行一元户口制度,统称“郑州居民户口”;2006年10月20日,成都市深化户籍制度改革,推进城乡一体化,允许农民进城落户和外地人购房落户;2009年1月,广州市决定改革户籍制度,取消农业户口,统一登记为“居民户口”。

  然而,人口流动是整个国家范围的事情,地方的户籍改革再彻底,也只能呈“碎片化”状态,整个国家地区间的人口流动仍然无法实现。

  北京理工大学人文与社会科学院教授胡星斗认为,全国各地启动的户籍制度改革极大地促进了国家的城市化、工业化和现代化的进程,但由于配套制度改革的落后、既得利益的阻碍、政府财政压力的加大、计划经济观念的影响、城乡收入差距的扩大等原因,当前的户籍制度改革出现很多新问题。

  胡星斗主张,应尽快以身份证管理为中心建立国民信息系统。也就是把户口电子化,户籍的相关资料都放到身份证管理系统即国民信息系统中来,包括个人收入情况、纳税情况、就业失业情况、申领低保、经济适用房情况,还有信用情况、犯罪记录,甚至做义工、慈善方面的纪录等等。按照身份证号建立社会安全网,建立可衔接、可转移、全国统一的社会保障体系;同时将个人档案电子化、透明化,进入身份证管理系统中,供全社会有条件地查询,打破城乡界线、地区界线、城市界线,塑造政府与公民之间透明、互信的新型关系。
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