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今日操盘必读:3月12日财经证券要闻及简评

手机免费访问www.cnfol.com2014年03月12日 08:48 中金在线/财经编辑部  查看评论
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  一、重要新闻点评

  20省市发力混合所有制改革 国企改革大棋落子


  以混合所有制为核心的新一轮国企改革的顶层设计思路,已在十八届三中全会《决定》及政府工作报告中明晰。

  目前,央企改革已随中石化的"一声惊雷"而广为关注;地方国企却因监管复杂性、区域特殊性等原因,其改革路径并不统一,相关方案多具个案性。

  两会期间,记者集中采访11个省市对口国资监管的负责人(已发布方案的上海除外),一窥地方国资改革路径。据了解,目前大多数省市均在酝酿国企改革方案,根据进度,将在全国两会后至三月底前发布,具体的改革模式、侧重则各不相同。另据透露,此轮国资改革一个重要衡量指标是混合所有制的推行比例,且各地将制定明确的时间表。

  "地方国企和央企有很大不同,改革首先要按照三中全会精神,但必须结合地方实际,发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导,但具体还要各地办。"国务院国资委副主任黄淑和在接受记者专访时说。

  两会后或密集发布

  "我们已将国资改革列为2014年的一号工作。"安徽省省委书记张宝顺说。

  广泛采访后获悉,以混合所有制为核心的国资改革正由原先上海、广东等一线省市政府向纵深推进,包括安徽、贵州、陕西、江苏、海南、新疆、河南、河北等地均将国资改革列于2014年《政府工作报告》、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容,并明确了改革路线及时间表。

  "我们已经有了方案,但还没有经过讨论,计划在3月底发布吧。"张宝顺透露。

  "重庆国企改革整体规划在三中全会后已经有了,但是方案还没出,还有具体事项要讨论。"重庆国资委主任廖庆轩对说,"方案做了原则性规定,可能显得粗糙,但我们的实际操作内容很多、很细。央企和地方国企的结构不同,但改革总体的推动方向一致,地方国企会比央企改革推进更快。"

  湖南省国资委副主任张美诚说:"关于深化改革的决定马上就要出台了,我们称为国企改革三十条,设定了四个目标,其中一个深化改革的目标就是大力发展混合所有制经济。"

  陕西省发改委主任方玮峰也透露,陕西的国企改革方案正在制定,计划3月底4月初前后出台,将给出国企改革的时间表。

  值得注意的是,据了解,各省市的国资改革文件将分为总纲与细则,总纲预计3月底出台一批,但具体细则可能要等到下半年才能陆续公布。

  广东省政府高层也对透露,该省的改革文件《关于进一步深化国有企业改革的意见》征求意见稿近日已修改完毕,具体到23家省属企业的《关于深化省属企业改革的实施方案》也已进入征求意见阶段,两份文件争取在上半年正式出台。

  四川省发改委主任唐利民对说得更保守:省国企改革方案已几易其稿,将很快印发,"但要到下半年才会有具体的改革措施出台"。

  这也意味着,市场不应过度乐观解读国资改革带来的短期效应,其推进过程将是渐进式的。

  中央领导9日在安徽代表团听取审议时强调:"发展混合所有制经济,基本政策已明确,关键是细则,成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。"

  这一信号值得市场高度关注。

  地方改革殊途同归

  由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异,各地国企改革方案必然有所区别。

  "地方国企和央企有很大不同,必须结合地方实际,发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导,但具体还要各地办。"国务院国资委副主任黄淑和在接受专访时说。

  实际采访中,至少有两大因素导致方案存在差异。其一,各区域国资、民资发展规模、经营情况不同,导致改革方案存在不同的侧重性。

  比如,安徽省委书记张宝顺对明确说:"我省在国资改革、混合所有制方面相比全国水平有所落后,因此今年会加大改革力度。"这意味着,2014年安徽国企将加大释放股权、混合民资的力度。从安徽几大汽车国企、水泥国企处均印证了这个判断。

  广东省副省长徐少华则对解释,广东国企改革的亮点在立足"增量"改革,不采取出让现有产权的做法。即,对现有产权核定以后,用增量的办法去增强国企的国资控制力、影响力。同时借国资这个平台让民资进入,至于是国企还是民企占股多一点只是技术问题,战略是两个毫不动摇,"不能因为现在要给民企带来机会,而忽略国企的发展;也不能强调国企的主导地位,而排挤民企。"

  作为该思路的佐证,前不久,广东省国资委刚刚举办了一场规模浩大的国企民企对接会,欲吸引上千亿民营资本进入国企。

  其二,由于各区域资源禀赋不同,导致改革先行试点的行业、企业不同,如新疆将能源作为改革的突破口。

  "新疆已专门组织召开发展混合所有制经济推进会。今后国资投资项目都允许非国有资本参股,力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大项目;引领社会资本参与,积极推进新疆油气资源开发改革;消除非国有资本的进入壁垒,对监管企业中的拟上市企业,扩大非国有资本的参与比重;鼓励国有企业集团所属的二、三级实体公司与非国有资本开展各种形式的合作,竞争性领域国资不绝对控股。"新疆国资委主任邵峰说。

  "我们的国资改革,说简单点,就是卖给央企,就是傍大款。"宁夏某领导对直言。

  简评:从A股发展的历史来看,改革往往才是真正推动A股大你逆转和大牛市的最强动力。虽然目前经济复苏依旧低迷,且没有了此前的四万亿,但国家权力推进改革发展,g改革将让民间资金流入更多此前不曾涉足的领域,而这一投资金额或许远超四万亿,包括国资改革在内的一些列改革都将成为未来股市爆发的潜力。

  肖钢:进一步扩大QFII投资

  证监会主席肖钢11日在十二届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上表示,今年资本市场改革将围绕健全多层次资本市场体系展开。证监会计划在今年进一步扩大QFII和RQFII的投资,正会同有关部门明确QFII税收政策等问题。

  谈及股市表现,他坦言,股市波动在新兴市场国家和发达国家都是客观存在的现象,我国资本市场市场化程度还不够高,需要掌握好、统筹平衡好改革的力度和市场可承受的程度,“对证监会来讲,的确是一个挑战。”

  在回答关于“2014年资本市场有哪些全面深化改革举措”的问题时,肖钢表示,今年资本市场改革主要是围绕着健全多层次资本市场体系展开,主要包括四个方面的内容:

  第一,进一步发展多层次股票市场,包括主板、中小板、创业板、“新三板”市场建设,另外还将在清理整顿的基础上,将区域性股权市场纳入到多层次资本市场体系。第二,进一步深化债券市场的改革。第三,进一步发展期货和衍生品市场。第四,大力发展私募市场,过去公募市场举措较多,今年将大力发展私募市场。

  分析人士预期,未来主板市场将进一步壮大,丰富产品和层次,完善交易机制,降低交易成本。创业板相关制度将继续完善,适当降低财务标准的准入门槛,建立再融资机制。在创业板建立专门层次,允许尚未盈利但符合一定条件的互联网和科技创新企业在创业板发行上市,实行不同的投资者适当性管理制度。此外,全国中小企业股份转让系统将加快建设,以拓宽民间投资渠道,缓解中小微企业融资难问题等。

  会上,肖钢透露了下一步资本市场对外开放的措施:

  一是进一步扩大QFII和RQFII的投资。QFII占市值的比例很低,还有很大的潜力。证监会也在会同有关部门明确QFII税收政策等问题,“我相信今年会在进一步扩大QFII方面做出积极的努力。”

  二是要按照负面清单加准入前国民待遇的模式,研究机构对外开放问题。目前一些双边的贸易和投资谈判正在推进,证监会将积极努力推进谈判在引进外资证券、基金、期货机构方面取得进展。

  三是要进一步认真落实港澳台合作。

  四是要推动中国的证券公司、基金管理公司走向世界,到海外经营和发展。

  在回答“怎么样平衡好改革和股指波动的关系,证监会在这方面会不会比较苦恼”问题时,肖钢笑称:“今天在座的有三位证监会的主席,周行长和尚主席是资深的主席,是我的老前辈,所以要说苦恼的话,他们两位的苦恼要比我多得多。”

  他指出,股市波动在新兴市场国家和发达国家都是客观存在的现象。目前,我国资本市场的市场化程度还不够高,未来推进改革就是要朝着市场化、法制化、国际化的方向进行。改革需要一个过程,需要掌握好、统筹平衡好改革的力度和市场可承受的程度,这对证监会来讲的确是一个挑战。所以在研究推进改革措施的时候,始终要注意把握好这个平衡,包括股票发行注册制改革也同样要按照这个精神逐步地推进。“通过不断地、持续地市场化的改革,我们的市场会越来越成熟。但是即使是成熟的市场,也难免有波动。”

  简评:外资资本都A虽没有确定性的影响,但证监会计划在今年进一步扩大QFII和RQFII的投资,这意味着将会有更多的资金会流向A股市场,对于刺激市场活跃以及牛市行情奠定了一定基础。而且目前QFII市值占有率较低,未来的扩展空间非常大,中长期利好市场。

  一行三会掌门人首次集体亮相两会 释放改革信号

  中国金融市场化改革战役打响。

  昨日上午,央行行长周小川、银监会主席尚福林、证监会主席肖钢、保监会主席项俊波、央行副行长兼外管局局长易纲共同出现在“金融改革与发展”记者会上。这是两会第一次把一行三会以及外汇管理的掌门人聚集在同一个舞台,阐述中国金融市场化改革之道。

  存款利率市场化一两年实现

  周一,周小川在全国两会上接受记者采访时表示,存款保险制度今年有望推出,这是央行层面首次给出存款保险制度出台的时间表;周二,周小川说,利率市场化过程最后一步,存款利率市场化改革有时间表,很可能在最近一两年实现。

  改革时间表浮出水面,改革阵痛也会到来。

  周一,A股因担忧通缩而大幅下跌。周二,有记者问肖钢:如何协调股市市场化改革和股价波动之间的关系,是不是为此很苦恼。

  政府工作报告提出,2014年将深化金融体制改革。继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度,健全金融机构风险处置机制。加快发展多层次资本市场,推进股票发行注册制改革,规范发展债券市场。积极发展农业保险,探索建立巨灾保险制度。

  随着这些改革目标的推进,经受改革阵痛的又何止是股市。

  四部门亮出今年改革底牌

  今年全国两会召开以来,一行三会不断向市场释放改革的信号。相比此前的片言只语,昨日记者会传递的信息显然系统得多。

  肖钢说,2014年资本市场的改革主要是围绕着健全多层次资本市场体系来展开的,主要有四个方面的内容:第一,进一步发展多层次股票市场。包括主板、中小板、创业板、“新三板”,国务院已经做出了将“新三板”扩大到全国的决定。今年还将在清理整顿基础上,将区域性股权市场纳入到多层次资本市场体系,进一步深化债券市场改革,进一步发展期货和衍生品市场;今年在健全多层次资本市场体系方面,要大力发展私募市场。

  易纲介绍了外汇管理上的“五个转变”,即要从重审批转变为重监测分析;要从事前监管逐步转变为重在事后的管理;要从重在管理行为,转变为对主体进行监管;要从有罪假设转变为无罪假设;要从正面清单转变为负面清单。

  作为银行的监管者,尚福林的回答比较实在。他说,经过各地政府的推荐和报国务院原则同意,银监会选择了包括阿里巴巴和腾讯这两大互联网巨头在内的多家民营资本参与第一批5家民营银行试点工作,将分别在天津、上海、浙江和广东开展。每家试点银行的发起人不得少于两家民营资本。按照成熟一家审批一家的原则来审慎推进,“银行什么时候能够挂牌营业,主要取决于他们自身条件是否成熟”。当然,试点民营银行将适用和现有商业银行同等的国民待遇,接受相同的监管。其中,应突出股东行为监管,防止试点银行成为股东的融资工具。

  项俊波说,保险业领域的改革有两点:巨灾保险和农业保险。这都是涉及民生和三农发展两项重要制度改革。中国已经成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。在国际上,巨灾保险赔款一般占到灾害损失的30%至40%,而我国还不到1%。建立巨灾保险制度非常重要也非常紧迫,下一步工作将主抓制度设计、试点建设和积极立法三个方面。

  简评:两会第一次把一行三会以及外汇管理的掌门人聚集在同一个舞台,阐述中国金融市场化改革之道。金融改革可以说是促动或推动经济发展的最为重要的改革,这意味着其对于资本市场的影响也是为明显的。从目前的情况来看,央行行长周小川、银监会主席尚福林、证监会主席肖钢等首次集体释放金融创新改革的信号,改革红利将成为A股市场最大利好。

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名博
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