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重庆国企混改的智慧:市长黄奇帆提“母鸡说”

来源:《国企》杂志    作者:王小妆   2015-02-26 14:29:24
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  重庆混改报告

  总体量达4000亿元的国资国企改革项目,一定程度上推动了重庆国企调结构、转方式、稳增长

  文|特约记者 王小妆

  2014年12月8日,在重庆市新一轮混合所有制改革项目签约仪式上,重庆市市长黄奇帆对重庆市国有资产的发展状况做了一个令人振奋的总结。

  “现在,重庆市国有资产是1.8万亿元的规模,大体上十年增长了十倍,翻三番多。这个增长的过程,其实也是我们国资混合所有制的过程。首先是把近40个国资委直属的集团从国有独资状态完成了公司制改造,部分集团已经是混合所有制。总的来说,所有的集团都是公司制的集团。近40个集团下属的1500多个企业法人,有63%是和非公经济实行了混合所有制,要么与外资合作,要么与民企合作,总之是合作合资类的混合所有制。另外,在我们1.8万亿元的国有资产里,非公经济的资产占47%。”

  在这些数据中,2014年这个特殊的年份,占据了非常醒目的位置。过去的一年中,重庆市国资、国企改革乗着新一轮国企改革的东风突飞猛进,而重庆市改革的关键词,就是混合所有制。

  仅在2014年12月8日的签约仪式上,重庆市就实现集中签约28个项目,总金额835亿元。签约项目涉及民营企业13家,利用外资项目4个,中国500强企业7家,涉及18个区县。主要包括:中航航电公司与西永微电园对中航(重庆)微电子公司增资扩股,化医集团收购江北化肥厂,重庆农交所收购重庆渝涪电子交易市场公司,重庆农商行与两江金融和重庆捷力合资组建渝农商金融租赁公司,约旦磷酸盐公司与外经贸集团合资组建化肥生产企业,北京姊润与商社集团合资组建消费金融股份公司,旅投集团与丰都县政府合资合作名山风景区项目,地产集团与双桥经开区开发投资集团合资组建股权投资基金公司,招商银行与渝富公司组建股权投资基金等。

  周年成绩单

  十八届三中全会以来,重庆是改革力度比较大的省市区之一,与党中央国务院的信任、鼓励、支持是分不开的。2014年4月底,李克强同志到重庆视察;5月,重庆紧锣密鼓地部署了25项重点改革事项。从政府部门得到的消息称,克强同志上午刚走,书记和市长中午就开始商量,主题就是两个字:改革。商量的时间有点长,以至于下午的会议市长还迟到了一会儿,也是研究、部署改革。

  每项改革都经过调研、专题讨论、政府常务会议、市委常务会议的层层把关。其中,最早由市委市政府联合发布的《关于国资国企改革的意见》,2014年4月29日就出台了。这个酝酿近半年的改革意见,一出台就得到了中央深改办、国务院国资委的关注,也得到了党中央国务院的肯定。中央深改办、国务院国资委印发简报介绍了重庆的做法;在7月份中央企业和地方国资委负责人工作会议上,国务院国资委安排重庆与广东国资委做大会交流。新华社播报了一段很长的介绍,并发表了更长的文章分析《意见》的亮点,好评很多。其中,中国企业改革研究会副会长周放生撰文从21个方面肯定了重庆市委、市政府发布的这个改革意见。

  而在重庆市国资委层面,一些明显与十八届三中全会精神高度合拍的改革举措,2013年底就在酝酿、准备了。到2014年底,重庆国资国企改革已经扎扎实实做了不少工作。

  据重庆市国资委书记胡际权介绍,按照党的十八届三中、四中全会和重庆市委四届四次、五次全会精神,重庆市通过集团层面混改、企业改制上市、基础设施PPP、设立股权投资基金、企业员工持股“五条路径”积极推进混合所有制经济发展,并探索建立形成了国有资本有序进退、合理流动的机制。2014年,重庆市面向社会资本首期推出110个总额2650亿元的开放项目——这是外资、民资等各路社会资本广泛关注的领域。市属国有重点企业已有2家集团初步制定集团层面的混改方案。川仪股份、重庆燃气成功上市,分别募资6.72亿元、5.07亿元。高速公路、铁路、市政供水、垃圾处理等领域PPP投融资模式改革率先推进,项目签约达1500亿元。此外,从政府传统的对企业的资本性补助中,拿出25亿元吸引社会基金,投向重庆急需发展或者比较重要的五六个领域,形成160亿元产业投资基金。这也是混合所有制的一种重要尝试。

  胡际权透露,2014年以来,批准实施和签约的项目50个,总金额1130亿元,涉及民营企业26个,涉及利用外资项目8个,涉及中国500强企业 10个,涉及20个区(县)。主要涉及股权转让类项目8个,增资扩股类项目3个,合资、合作类项目30个,股权投资基金项目5个,改制上市项目2个。

  总体量达4000亿元的国资国企改革项目,一定程度上推动了重庆国企调结构、转方式、稳增长,促成了重庆2014年经济发展持续保持全国领先的好形势。截至2014年10月,市属国有重点企业实现利润总额198亿元,同比增长26%;上缴税金197亿元,同比增长24.4%。从年初到11月,每个月每个季度,重庆GDP增速都是全国第一。

  混改的智慧

  重庆五个路径推进国企混合所有制改革,已经广为人知。那么,在具体的混改实践中,重庆市是怎么做的,做得又如何?

  PPP一箭双雕

  就在不久前,一个做基金的朋友已经带着一位央企老大到了重庆。他们要在重庆住两天,据说日程安排得很满,目标是考察民生项目、基础设施和公共设施项目。这两类项目,都跟重庆推行的PPP模式有交集。关于重庆PPP模式“风险共担、透明公开”的八字原则和十五道“紧箍咒”,已经有不少报道。现在看来,这些戒律在规范了PPP操作的同时,也让投资者放了心。

  PPP对于重庆的经济则是一箭双雕:大量资金的涌入支撑了经济发展,财政收入也水涨船高,保持了15个百分点左右的增幅。更难得的是,PPP直接降低了地方政府债务。与2013年6月相比,地方政府的债务下降了1000多亿 元。

  改革是要有红利的

  另外一条路径,是国企从集团层面引进战略投资者。此前,重庆国资系统混合所有制企业其实已有几千家。按照重庆市政府的理解,十八届三中全会的混合所有制,要点之一就是在集团层面进行改革。这里就会有个问题,如何兼顾公有制的主体地位和重庆三四十个国有大集团的混合所有制?重庆给出的答案是分类。现在重庆将这些集团分为四类:必须独资的;可混合要控股的;混合可参股的;可全部退出的。

  据了解,有两家工商集团正在稳步推进集团层面的混合所有制改革。有两家退出让重庆国资部门还小小地赚了一笔。一是重庆啤酒的转让,12亿元的初始投入转让出72亿元,在国内啤酒股权转让中差不多是溢价最高的。还有一个就是渝富持有的重庆信托股权,6亿元的投资换来近20亿元的回报,接盘的是中国人寿。中国人寿想要全牌照,重庆方面在信托业即将走下坡路时脱手,所以皆大欢喜。

  还有一条路径是上市,整体上市多年来被重庆方面认为是国企改革的最高境界。2014年刚开闸,重庆国企已经有两家上市,还有三家在排队,“潜伏”的更多。这还不算主板之外的市场。

  混合所有制的工作“母鸡”

  知道黄奇帆“母鸡说”的可能不多,但知道重庆2014年大搞产业投资引导基金的人却不少,连记者都被金融界的朋友问及还有没有进入的机会。

  十八届三中全会关于国资、国企改革,有一个意义非凡的提法,就是从管资产向管资本转变。重庆的理解是,过去国企改革的活力、影响力、带动力是从产业层面,现在可以进一步通过资本运作来体现国资、国企的主导地位。

  具体的办法就是成立投资基金。重庆市政府希望有三个层面的投资基金可以参与到混合所有制的创新中来。一是民营企业可以单独或者抱团成立并购基金。二是有的国有企业可以变身为重庆的“淡马锡”。三是有资产无债务,有投资不控股。多年前就有“重庆汇金”、“重庆淡马锡”之称的渝富驾轻就熟,渝富三四十人管着上千亿元的资产,只要把与其巨额资产相比并不多的债务清理掉,就是一个如假包换的产业投资基金。有消息说,重庆还有几个企业也跃跃欲试,拟成立的基金规模有100多亿元。

  这种基金为什么会有工作“母鸡”一说呢?因为它和民营企业可以混合,和央企可以混合、和地方国企可以混合、和上市公司也可以混合。混合谁就影响谁,这样就可以孵化出一大堆混合所有制的“小鸡”:既可以通过混合及混合比例的变化来体现政府意志,还可以使政府不受监管的拖累。

  另外还有一种基金,就是前段时间受到广泛关注的重庆产业投资引导基金。重庆政府把原本补贴给企业的各种产业扶持性质的资金,拿出 25亿元来吸引社会基金投入跟进,建立用于工、农、商、科技、文化、旅游六个产业的基金。这个政策连续实行5年,每年投入资金25亿元以上。2014年,已经吸引了100多亿元的基金投入,无中生有变出一批混合所有制的小巨人。

  总结与前行

  重庆市的混合所有制改革之所以能取得瞩目的成绩,敢为人先,是因为改革有原则、有制度、有保障。

  黄奇帆强调,国资改革要坚持五个原则。一是坚定不移地发挥国有经济的主导作用和支持非公有制经济的发展,国资改革千万不要一搞就卖掉,一卖就卖光,这是错误的;二是必须坚持法治精神和市场化原则,市场在资源配置中起决定性作用,混合所有制过程中,长官意志不起太多作用,市场的因素会起到很好的作用;三是做好尽职调查,履行好各种手续,手续可以简化,但不能忽略和漏掉,尽职调查必须终生负责;四是事前监督要履行审计,事后也要履行审计和管理;五是改革的过程要保持稳定,不能侵犯股东、债权人、职工和战略投资者的利益。

  在推进混改的过程中,重庆市国资国企改革的方案要求目标明确、路径明确,操作指令明确,“最怕的就是坐而论道,讲许多哲学性的大道理,最后云里雾里,大家不知道该怎么干”。市国资委加强对国企混改的指导把关,建立健全审核机制和工作程序;严格规范国有企业股权出让规则和工作程序,国有股权转让坚持公开透明,切实做到规则公开、过程公开、结果公开;重大方案出台,必须依法依规履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,坚持集体研究决策;落实企业职工的知情权,充分征求有关方面意见,防止国有资产流失和损害职工利益,防止化公为私和逃废金融债务。

  重庆国资国企改革有极强的防火墙意识。《意见》中有一段话:集中部分股权转让收益和国有资本经营收益,设立国有企业改革稳定发展基金,专项用于必需的改革成本。落实税费支持政策,对国有企业改制重组中的资产评估增值、债务重组收益、产权权属转移等涉及的税费等,按有关规定给予优惠办理。规范国有企业改制重组审批手续,优化资产评估、清产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序,防止国有资产流失。严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。修订和完善所涉及的工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的地方法规、行政规章及规范性文件。加快推进综合改革试点,着力推进国有企业离退休人员、职工住房、医院、职教幼教机构、市政设施等社会职能剥离、改制、移交工作,实施厂办大集体改革,推动所属事业单位分类改革工作,加大政策性“债转股”企业、“空壳”企业的处置力度。建立改革创新容错机制,对有关单位和个人依法依规推进改革过程中,未能完全实现预期目标且未牟取私利的,一般不做负面评价,并免除相关责任。

  这段表述其实构成了国资国企改革平稳推进的支撑。在具体操作中,按照市政府对重庆国资委的要求,有五个要点。一是改革时间紧、任务重,但具体推进不能搞群众运动,不能着急,成熟一个实施一个。需要报中央深改办、国务院国资委、证监会、银监会等部门,或者需要上市委常委会、政府常务会的,坚决按章程、按程序办理。二是尽职调查必须到位。这个调查既要摸清自己的家底,也要搞清“混合”方的真实资产,尽职调查不“尽职”的,必须承担责任、追究责任。三是必须公开市场化操作,坚决杜绝灰色地带、暗箱操作。上市公司按上市公司规章办理,非上市公司必须到重庆联交所挂牌交易。这一条,《意见》中有明文规定。四是改革过程要注意稳定,对国家利益、经济发展和员工心理承受能力要有综合评估。《意见》专门规定,要“集中部分国企股权转让收益和国企经营收益,设立国有企业改革稳定发展基金”。五是监管方式随混合所有制的股权变化有相应变化,但国企党建作为国企一个管理优势也是客观存在的,两者如何协调也是一个前提。比如,重庆国企与央企混合,央企控股,就有一个党组织衔接问题;与民营企业混合,也有一个衔接问题;对于有些需要国资保持控股地位的行业、领域,更有一个发挥党组织核心作用的问题。这些工作都必须有预案在前。

  按照黄奇帆的归纳,重庆国资国企改革还存在四个问题。一是结构性问题,金融类国企回报率20%以上,商业类的国企回报率在8%~10%,工业类国企回报率在5%左右,比较低,“当然和中国工业方面产能过剩,油电煤运气成本增加有关系,但是不管怎么说,我们结构性问题存在”。二是近40个集团的集团层面基本上是国有独资,尽管采用了公司制,但还是国有独资。“三中全会讲的混合所有制的要害是国资委直属的集团要有混合所有制的机制。它的子公司、孙公司搞混合所有制,过去搞了二十年,90年代以来大家都已经耳熟能详,非常操作老练,但是集团级的混合所有制比较难,一个是规模大,一个集团就是几百亿元,要引入战略投资者,不拿几十亿元几百亿元是做不了,否则意义就不大,这里边本身门槛就高,另外操作起来有一定的复杂性。我们国有企业集团级的混合所有制怎么实现,是我们的一个瓶颈。”三是国有企业目前整个的投资能力、资本运作能力还有待加强。四是能进能退、布局调整围绕国民经济发展主战场,在各个方面发挥控制力、影响力的作用,这方面和国家的要求还有差距。“另外有部分国企还存在90年代或者新世纪初普遍出现的情况:人多、债多、社会负担重,遗留问题比较多,整个企业组织结构还是十年前的状态没有变化。”

  黄奇帆表示,下一步要通过“五条路径”推进国企混合所有制改革。一是对40个国资委直属集团引进战略投资者,形成混合所有制。而这着重是集团级层面的混合所有制,不是二级、三级、四级企业的混合所有制。混合所有制可以引入战略投资者参股,也可以整体转让,然后国资退出。二是上市。现在40个集团中有8个集团上市,今年四联集团上市和能投集团中的燃气集团实现上市,争取到2020年40个集团中有条件上市的二十七八个集团都能上市。三是由管资产转为管资本。40个集团中有3个集团会转为资本类的公司,比如渝富集团、地产集团等都属于这方面,以后渝富集团和地产集团不会再有债务,债务全部还掉,成为纯资本。四是基础设施投融资平台转化为PPP的投资方式。五是职工和管理层可以持股,技术人才可以按技术专利的价值进行比例持股。这也是一种混合所有制的内部调动积极性的一个方式。

  作者单位:中国经济时报重庆记者站

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