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个别地区扶贫扭曲走样:盲目上项目 群众想到就害怕

来源:经济参考报    作者:佚名   2016-09-09 09:41:28
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  随着脱贫攻坚的深入推进,产业扶贫正成为不少地区从“一次性扶贫”迈向“可持续性扶贫”的首要选择。不过,《经济参考报》记者日前在贵州、宁夏、河南等地的贫困地区蹲点调研发现,基层在落实产业扶贫政策过程中,由于缺乏调查研究、作风不实,个别地区产业扶贫扭曲走样,产业发展随意性大,缺乏深加工等产业链配套,一些制约产业扶贫发展的关键节点还需加大破题力度。

  产业带动村民脱贫奔小康

  根据规划,“十三五”期间,中国3000万以上农村贫困人口将通过产业扶持脱贫,并为易地搬迁、生态保护、教育医疗脱贫的群众提供持续稳定增收来源。在基层的具体实践中,一些可复制可推广的产业扶贫模式逐步形成,初步呈现出“产业强、民受益、村振兴”局面。

  在贵州湄潭县湄江镇核桃坝村,万亩茶园泛着油亮的绿光。桂花树、樱花树、板栗树点缀在一排排茶树间,小青瓦、穿斗枋、雕花窗、白粉墙式的“黔北民居”依次坐落于茶海翠林间。

  “几十年前,我们这个地方村民吃的是苞谷饭,住得是木瓦房,出行靠肩挑背扛,穷困的生活曾让不少村民外出务工。”核桃坝村支书陈廷明说,为改变年年种苞谷年年穷的局面,核桃坝村决定以“支部带干部、干部带党员、党员带群众”的方式实行“退粮种茶”。

  “当时政府在财力比较窘迫的情况下,投入两三百万元资金帮助我们发展茶产业,村两委则按照土地规划、茶苗培育、资金投放、茶叶生产及加工五统一模式实行茶产业化发展。”陈廷明说,“给钱给粮,都不如引来致富产业实在。”

  如今的核桃坝,868户村民人均茶园3.5亩,人均收入1.5万元,村集体资产达9000多万元,全村仅有29户因身体、智力残疾的贫困户,95%以上村民实现本村就业创业,并拥有一个辐射遵义市的茶青交易中心。

  有32亩茶园年收入超过20万元的村民刘国伦说,以前村民穷得叮当响、种苞谷难温饱,因为选准了产业、政府提供了较好的公共服务,核桃坝变得比城市还宜居,这在过去想都不敢想。

  除了茶产业,“十二五”期间,贵州陆续投入69亿元产业扶贫资金,因地制宜发展中药材、核桃、草地畜牧业、精品水果等十大扶贫产业,覆盖农户500万以上,每年吸引数十万农民工回乡就业创业,不少还成为产业脱贫的带头人。

  在宁夏,西吉县的马铃薯、泾源县的黄牛、隆德县的中药材等“一县一业”的特色扶贫产业正形成品牌效应,而从2016年开始,宁夏还将分三年建立共10亿元的产业扶贫基金,支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业,使贫困人口收入中的80%以上都将来自产业。

  2013年至2015年,河南通过对贫困户实行产业扶持和建设补贴,实行到户增收扶贫项目2264个,覆盖近17万贫困户受益63万人,受扶持的贫困户户均增收近7000元。

  围绕产业扶贫和科技扶贫,2011年以来,河南使因地制宜发展高效种养植(殖)、农产品加工等产业扶贫项目1389个,带动近37万贫困人口在家就业;安排科技扶贫项目935个,实施农业技术培训81.4万人次,众多能力跃升的贫困户成为脱贫奔小康的致富能手。

  个别地区扶贫扭曲走样

  一些受访扶贫干部和群众反映,产业扶贫在积极推进的过程中,一些问题也在显露。部分地区产业发展随意性强,缺乏深加工等产业链配套,产业扶贫探索往往效果不佳,此外,扶持资金和保障体制不健全也困扰着扶贫政策的落实。

  一是产业发展随意性强。部分地区盲目整县整区推进某一项目,不计成本投入且效益差,导致一哄而上发展,最后整体失败。2014年至2015年,西部某贫困县在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险等情况下,在两个乡镇3000多户贫困户中硬性推广绿壳蛋鸡养殖,由于蛋鸡养殖防疫不到位、养殖成本较高、签约企业设置诸多门槛等,政府投入几百万元的养殖项目全面失败,部分农民还因为发展绿壳蛋鸡效益差,背着死鸡到政府上访。

  此外,记者在调研中发现,缺乏深加工等产业链配套,往往是各地产业扶贫探索失败的共性因素。《经济参考报》记者近日在贵州某县采访发现,近六年来,当地先后实施了核桃、天麻、养羊、党参、太子参等扶贫产业,但都不同程度地失败。由于深加工能力低、组织化程度低,分散农户难以应对市场风险。以茶叶为例,这个县近年来发展了20万亩茶园,目前存活并发展相对较好的有10万亩左右。但由于没有深加工产业链,当地只卖初级产品,产品的附加值低效果不明显。当地扶贫干部反思说:“农业具有高风险,如果没有熟谙市惩技术的龙头企业带动,仅靠干部和群众的一腔热情,最终是国家花了钱,农民反而受了害。”

  二是贫困户参与度低,出现“有政府决策没有群众意愿”“有项目没有贫困户”等现象。部分干部“自以为比群众高明”的想法并不鲜见,地方政府“我要你种(养)项目”意识强,越俎代庖替农民决定种什么、养什么等,贫困户在产业发展中处于从属地位,参与度低,贫困群体本身的声音和意愿边缘化,脱离实际的做法在基层造成一些失误和浪费。

  “十二五”期间,西部某地在没有试种和调查研究的情况下,以每亩430元的投入,发展了1.5万亩从北方引进的金银花,按当初设想每亩至少产100斤干花计算,可年产750吨以上干花,但当地实际干花产量不到5吨。总结金银花项目失败的一个重要原因是当地群众以“不管护、不搭理”等方式冷对抗不愿意种植的项目。记者在当地采访发现,尴尬的产业扶贫现状甚至让部分基层干部一听产业扶贫就头大,群众一想到产业扶贫就害怕。

  调研中发现,一些地方将产业扶贫简单等同于产业发展,而忽视扶贫目标本身。有干部向记者推荐参观的产业扶贫项目“看起来很美”,但深入了解发现,这些项目与真正的贫困户关系并不大。在一些地方,产业扶贫“只见项目不见贫困户”并不鲜见,甚至扶贫项目资金被部分不法企业以扶贫的名义变相套龋国家审计署对西部一贫困县2010年至2012年年度扶贫资金审计时,就发现了类似问题。

  三是资金缺口大。目前财政扶贫资金额度低,具体到全国680个片区县和152个片区外重点县,资金量不足,难以支撑贫困县产业发展。四是市场保障体制不健全。涉农产业受天气、市场等因素影响比较大,目前我国的涉农保险严重欠缺,贫困户发展产业存在较大风险。

  加大扶持力度完善保障体系

  对于产业扶贫中出现的种种问题,业内人士认为,应加大对产业扶贫的金融支持力度,构建开放性的产业扶贫平台,合力构建“保险+产业扶贫”新模式,充分发挥产业在扶贫中的引领作用。

  国务院扶贫办开发指导司司长海波等受访干部建议,从以下三个方面进一步推动产业扶贫:一是大力发展扶贫小额贷款。充分发挥农村信用社和村镇银行的作用和优势,为建档立卡贫困户提供3年期以上,3至5万元,执行基准利率,无抵押无担保的小额信用贷款,并由财政扶贫资金全额贴息,支持建档立卡贫困户发展特色优势产业。

  二是构建开放性的产业扶贫平台。贵州民族大学反贫困专家孙兆霞等人认为,产业扶贫中,企业、大户、农民更接地气,应由他们决定或与他们商量发展什么产业,政府着力在构建产业链、完善基础设施、提升贫困群体能力等方面提供公共服务。同时,通过建立政府、企业、社会组织、贫困群体等主体平等参与和协同行动机制,让产业扶贫决策更加科学和更具参与性,避免产业扶贫因缺乏多方能动性,发展一大片,失败一大片。

  三是因地制宜探索“保险+产业扶贫”新模式。针对目前我国涉农保险严重欠缺,贫困户发展产业存在较大风险等问题,基层干部建议,政府、商业保险机构、企业等利益攸关方,需创新思维,合力构建“保险+产业扶贫”新模式,保险机构可根据贫困地区地域特色和产业发展特点,积极推进大众农产品产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等各类产品;并积极构建“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制,力破产业扶贫保险缺位等问题。

  “给钱给物不如给个好支部,不少边远贫困山区需求尤为迫切。”河南一位贫困县县委书记说,部分农村没有产业、深陷贫困,与这些地区基层组织软弱涣散、没发展思路、没号召力、没干劲等密切相关。他建议,这一轮产业扶贫要与加强基层组织建设相结合。尤其是创新模式机制,鼓励发展能带来集体收入的合作经济,将激发村级组织积极性放在重中之重的位置。
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