当前，城镇老旧小区改造正在推进，这是一项涉及上亿居民的民生工程。不单是楼体管网等“硬件”翻新，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务，改造后的小区要“好看”，更要“好住”，让它的综合效益不断释放，意味着它的推进不完全在建设投入上，更取决于社会治理、基层组织动员的进展。

　　城镇老旧小区改造，是中央高度关注的百姓“身边事”。今年的《政府工作报告》对城镇老旧小区改造工作作出部署。在7月30日中共中央政治局召开的会议上，城镇老旧小区改造被再次提及，并首次被纳入补短板工程，成为下半年经济发展的着力点之一。

　　老旧小区的改造事关生活其中居民的获得感、幸福感和安全感。尽早解决因设计标准低、管网破旧、公共服务缺失所带来的种种不便，让人民群众对这项工程心怀期盼。其意义还不止于此，老旧小区改造不仅是民生工程，也是发展工程，在稳投资方面扮演着重要角色。通过外部环境和基础设施改造、服务设施健全，拉动居民改善家居条件顺理成章，有利于拓展内需、促进消费，这样的投资不会造成重复建设，是稳增长、调结构、惠民生的多得之举。

　　但是老旧小区的改造并非易事。与其说它是一项建设工作，不如说它是一个社会治理、基层组织动员的工作更贴切，它的推进离不开广大群众的共谋、共建、共管、共评、共享。仅以加装电梯为例，尽管有资金补贴，但在真正建设中，还会遇到很多具体问题，比如六层的楼房，可能三层以上都愿意加装电梯，尤其楼层越高的居民意愿越强烈。但是一层或者二层的居民需求就不强烈，或许还会认为占用了公共空间，觉得利益可能有或多或少的损害。再比如，在老旧小区改造过程中，居民对物业和其他一些服务收费不认可，是很多问题无法顺利解决的原因之一。城镇老旧小区大多缺乏物业管理，同时，没有一个长期维护和运营管理的机制，改造后的效果也难以长期保持。面对这些问题，一方面群众工作要尽可能地做细，另一方面要提供平台，让大家充分协商，最终形成对管理模式的共识。

　　城镇老旧小区改造需要破解的难题不少，首先包括建立多元化融资机制，加大改造资金筹集力度；其次是地方加强统筹协调，强化基层组织建设，动员小区居民通过协商形成共识，积极参与老旧小区改造。此外，在改造中因势利导，同步确定小区管理模式、管理规章及居民议事规则，同步建立小区后续管理机制等。因此，推进老旧小区的改造，光靠政府部门唱“独角戏”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”，让这一提升群众获得感、幸福感和安全感的民生工程取得扎扎实实的效果。(作者：曹红艳)