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    拜登政府的新基建计划目标宏大但困难重重

    2021-04-07 10:26:14 来源:中国网 作者:佚名
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      当地时间3月31日,美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡发布关于“美国就业计划”演讲,并公布了一项2万亿美元的基础设施计划,试图以此创造更多就业、推动经济增长。随后,美国白宫网站发布《情况说明:美国就业计划》,全面详细地阐述拜登新基建计划。

      该计划为期8年,是拜登-哈里斯政府推动的“重建更好(Build Back Better)”政策的一部分,投资领域主要包括升级高速公路、机场港口等传统基础设施,改善国内高速宽带网络、清洁水电网等公共设施,加大基础研发和制造业投入,促进照顾老年人的“关怀经济”发展等内容。

      拜登称,这“是自二战以来美国最大的就业投资”,这一改革美国经济的基建计划意义非凡,将取得与小罗斯福总统的“新政”或上世纪60年代约翰逊总统的“伟大社会”计划同样宏大的成果。拜登希望以此夯实美国经济长期增长动力,以此获得对华经济与科技竞争优势。

      但遗憾的是,拜登愿望虽好但恐难如愿,新的基建计划不仅面临重重困难,还将产生“蝴蝶效应”。

      首先,拜登政府计划通过增税这种方式为基建计划筹足全部资金,或将导致赤字与债务继续扩大。拜登计划主张,通过将公司税提升至28%、打击企业避税天堂、削减传统化石能源税收优惠等方式,增加未来15年联邦税收,以此来负担基建支出。在经济尚未复原的情况下,拜登增税措施必将给美国经济带来更大的麻烦。

      其次,会增加传统能源与新能源之间的矛盾。发展绿色基建、应对气候变化虽好,但会影响美传统能源利益集团的利益,在创造就业的同时,也会损害一部分就业机会,带来新的利益集团间的矛盾。

      再次,加剧财富分配的矛盾和社会阶层矛盾。为了保障基建支出,要强行对大公司和富人征税,必然引发富裕阶层的不满,加剧新的社会对立和矛盾。保守派和主要商业团体都对拜登的基建计划反应冷淡,更是明确反对加税。

      最后,可能加剧地方政府的财政压力。美国传统基建主要由地方政府投资。在2019年美国基建投资中,68%为地方政府投资,联邦政府投资占比仅为6%。而当前由于新冠疫情导致地方政府财政压力较大,是否有参与基建投资的能力和意愿存疑。同时,大规模基建计划如何获得地方配套资金,项目如何在各州分配,也会带来红、蓝州的对立和新的矛盾。

      不仅如此,美国接连推出大规模“撒钱”计划会还会对世界产生影响。

      首先是债务风险。自去年2月新冠疫情在美国暴发以来,美国已经推出了六轮累计规模超过5.54万美元的经济救助措施,美国经济刺激的总规模将迫近10万亿美元。在减少支出、增加税收的政策推进缓慢的情况下,债务规模的膨胀不可避免。

      其次会增加通货膨胀的风险。回顾上世纪60至70年代的“大通胀”,其根本原因是约翰逊和尼克松政府为了“经济成绩单”,肆意挥霍财政支出、滥发货币“放水”所致。历史似乎正在重演,美国财政货币政策边界越发模糊,联邦政府大规模花钱后,美联储通过大额资产购买计划,进行债务货币化,其结果是造成美国货币驱动型通货膨胀。

      再次是拖累全球经济复苏。约40%~72%的美元在境外流通,此举必定会将美国的通胀传遍世界,加大其他国输入性通胀压力。其结果是,美国经济刺激效果留在国内,将刺激措施的手段成本分摊给世界。不仅推高全球大宗商品价格,而且可能导致复苏乏力的国家陷入经济滞胀,拖累全球经济复苏。

      最后,美国不计代价的财政刺激做法会造成“示范效应”,可能引发一些国家效仿,使发生类似于2010年欧债危机的风险上升。

      即使困难重重,风险众多,拜登依旧高喊“重建美国”,并把“和中国竞争”作为这份基建计划的“核心卖点”。事实上,拜登在宣布当天也丝毫不掩饰地说到,这可以帮助美国“在全球竞争中击败中国”。拜登政府对中国的“敌意”是一种错误的认知,多边环境下的世界,在发展经济方面离不开中美任何一方,矛头直指中国也许能给中国“添一时之堵”,但从更高的层面看,这只会让世界各国看到美国的色厉内荏,打击美国的国际形象,不断削弱美国的影响力和实力。

      总体而言,美国后续通过推行基建计划来“阻挠”中国发展绝非易事,世界各国也应警惕与积极应对美国“撒钱”背后潜在的隐忧与风险。(张梦晨 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员)

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