近日，自然资源部发布的《2024年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况的通报》显示，江苏国家级开发区的土地开发率、土地建成率、投资强度、地均产出等指标均高于国家平均水平，土地集约利用水平再创新高。

工业用地是保证实体经济可持续发展的关键，无论是传统制造业转型升级，还是新兴制造业布局建设，都离不开工业用地的有效供给，合理用好每一寸土地，推动资源“寸土”产“寸金”，使产业“聚变”生“巨变”，是新时代土地节约集约利用、提高亩均效益的必然要求。

近年来，伴随产业布局的不断优化，土地要素不断向工业开发园区汇聚，有力地支撑了园区产业扩容、发展提质，但一些地区在工业用地开发过程中，还存在宽打宽用、闲置低效等土地粗放利用的现象，造成布局散乱、形态破旧、产业低端，一度成为制约工业用地高质量发展的拦路虎。

土地资源不可再生，且人多地少是基本国情，工业用地不可能无限开发，破解工业用地难题已成为拓展产业发展空间的必答题，需要进一步向存量要空间、向集约要效益。

下好规划先手棋，为工业用地发展留足“广度”空间。在推进工业用地开发过程中，各地需根据产业发展导向和园区地块实际，统筹考虑本地交通区位、资源禀赋、特色产业等要素，依据产业定位、功能布局等，为土地利用绘制一张清晰的导航图。在项目落地前，要制定投资强度、亩均税收、容积率、能耗、环境“标准地”五项控制性指标，做到为项目用地量体裁衣。同时，充分利用大数据、大模型等科技手段，对项目的产业类型、产值规模、固定资产投资强度等内容量化评估，拿着“放大镜”去比选、研究，保障有限的土地资源供给发展前景好、产值增长快、亩均效益高的发展项目。

做好盘活新文章，推动工业用地发展实现“精度”提升。低效用地腾退和再利用一直是工业用地存量盘活工作中的重点难点，各地需坚持以问题为导向，按照停建停产、粗放用地、产业转型等不同类别，制定一地一策，实现精准施策；采取灵活处置方式，通过政府有偿收回、引入合作开发、助企二次创业等多种形式，加快实施土地再开发再利用，实现腾笼换凤，在土地存量中找到发展增量。比如江苏苏州市，全面推行数据得地、工业上楼战略，让“上下楼”成为产业“上下游”，2024年，实施低效工业用地转型超过1.5万亩，今年一季度，实施低效工业用地转型5461亩，有效缓解了工业用地吃紧问题。

把好准入审核关，守牢工业用地节约集约发展“深度”阵地。各地需落实项目全周期节约集约用地理念，强化工业用地项目源头管控、联合审查、严格准入、产业集聚发展，实现产业项目精准集约供地。在工业项目建设、竣工验收、达产复核上，各地应切实强化土地供后监管，依法按照节约集约用地的原则供地，严格执行建设项目投资强度、容积率、开工期限等控制指标，让每一寸土地都能发挥“四两拨千斤”的作用，推动土地资源与优质项目相互成就。(本文来源：经济日报 作者：蒋波)