正值暑运旺季，航班超售、高价退票费等现象引发舆论关注。飞机座位属于不可储存的服务产品，旅客临时退票、改签造成的空座会提高航空公司的运营成本，因此适度超售是全球民航业的通行做法。纠纷频发的背后，关键是如何规范超售和机票退改签规则，从源头减少对旅客出行的影响。这不仅关乎消费者权益保障，更对民航业运力配置、技术能力、服务配套的供给侧改革提出更高要求。

过去民航业增长更多依靠运力要素投入，追求客座率等生产指标，一定程度上重规模增量、轻存量优化。在产品层面，民航业长期存在供给同质化、分层缺失的短板。航空公司产品体系较为单一，缺乏适配不同出行需求的阶梯化、差异化产品。在监管层面，行业缺乏统一的超售补偿标准和阶梯退改规范，航空公司与票务平台权责边界模糊，导致消费者维权成本高、权益保障难。

中国民航局、国家发展改革委、交通运输部近日联合印发《民用航空发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，明确以安全发展为底线，以提质增效为主线，以改革创新为根本动力，一体推进设施扩容增效和服务提质升级。《规划》将“全力打造优质高效的航空运输服务体系”和“全力构建规范有序的民航治理体系”纳入“十五五”时期民航业六大体系建设中，推进航空运输通达通畅、多元韧性、便捷高效、公平普惠，打造活力足、质效优的航空运输服务体系。

《规划》提出，坚持提质存量、做优增量并重，意味着民航业发展不再只盯着飞机、跑道、机位等硬件扩张，还要对票务规则、服务流程、治理机制等软件供给进行系统性重塑。民航业正处于从规模扩张到质量提升的转型阶段，面对大众出行的多样化需求，要跳出表层的服务整改，以全方位供给升级推动民航业高质量发展。

在产能规划上，摒弃盲目规模扩张，优化空域、时刻、运力等核心资源配置，推进枢纽机场提质、支线机场赋能的差异化布局。通过“干支通、全网联”优化全域运力结构，破解热门航线拥堵、支线供给薄弱的结构性不平衡问题，实现产能供给与市场需求精准适配。

在产品供给上，构建分层化、多元化的优质服务体系。引导航空公司创新产品体系，推行阶梯式退改费率，规范票务信息披露机制，整治隐性霸王条款。品牌运价是民航业的长期演进方向，可将退改权益、行李额、选座等服务产品化拆分，让旅客按需付费，既能精准匹配商务、休闲等不同群体的出行需求，也能解决全价票灵活性溢价被摊薄的问题。

同时，强化制度与技术保障双轮驱动。一方面，健全行业治理标准，统一超售处置、退改规范、权益保障体系，建立全流程监管溯源机制，压实航空公司与平台主体责任；另一方面，依托智慧民航建设，以大数据技术优化运力测算和座位管控模型，用数字化手段提升精细化水平，降低运营偏差。目前，中国航空运输协会正牵头制定机票退改专项团体标准，计划今年内正式发布实施。

《规划》明确，到2030年，民航行业安全水平、服务能力、基础设施率先迈向国际一流，技术创新、绿色低碳、治理能力实现重大突破性进展。未来，民航业要以资源优化、产品创新、制度完善和技术赋能为抓手，提升有效供给、培育全新供给，构建契合市场多元需求的现代化民航产业体系。(本文来源：经济日报 作者：吉亚矫)

(责任编辑：邓浩)