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中美经济对话达成90多项成果 BIT谈判有了清晰时间表

来源:东方早报 作者:佚名   2014-07-11 10:50:50
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  中美本轮对话清单概览

  战略对话成果清单

  两国元首将继续通过访问、会晤、通话、通信等方式保持经常性沟通。双方表示,将共同努力为今年11月两国元首北京会晤做好各方面准备工作。

  双方同意加强在反恐、执法、反腐、海关、渔业、海事、残障人士保障、能源与气候变化、安全等领域的合作。

  经济对话成果清单

  达成90多项成果,涉及强化经济政策合作、促进开放的贸易和投资、提升全球合作和国际规则、支持金融稳定和改革四方面。

  双方就中美双边投资协定(BIT)谈判达成“时间表”,同意争取2014年就BIT文本的核心问题和主要条款达成一致,承诺2015年早期启动负面清单谈判。

  美国欢迎中国企业赴美投资,承诺对各类投资者保持开放的投资环境;承诺美外国投资委员会审查的外国投资项目使用相同规则和标准;承诺继续与中方就外国投资者审查程序中的概念进行讨论和解释;承诺在出口管制改革过程中给予中国公平待遇。

  双方同意加强金融合作,包括影子、场外衍生品改革、跨境监管、会计准则等领域合作。双方欢迎就《海外账户税收合规法案》达成政府间协议,以打击逃税。美国承诺将中资金融机构视为合规。

  人文磋商成果清单

  中美在教育、、文化、体育、妇女和青年6个领域达成104项成果,这是磋商机制成立至今成果最丰硕的一次。

  中美宣布将积极推动双向留学规模大幅增加。中国人民大学附属中学将在美国成立普林斯顿国际数理学校,这是中国教育部批准首家由中国学校在美国创办的纳入美国基础教育建制的国际学校。

  中美将加强博物馆、演艺团体、学术机构之间的交流。莫言将应美国哥伦比亚大学邀请,出席“世界领袖论坛”。体育方面引人关注的是,美国NBA将与中方开展多项合作,包括选派教练来华授课等。

  7月10日,第六轮中美战略与经济对话(S&ED)在北京落幕,其中在最受关注的中美双边投资协定(BIT)谈判上,中美双方取得“历史性”进展,设立了清晰的时间表。

  昨日,中国国家主席习近平在人民大会堂会见来华出席第六轮中美战略与经济对话和第五轮中美人文交流高层磋商的美国国务卿克里、财政部长雅各布·卢等美方代表团主要成员。习近平说,双方要加强沟通交流,促进合作,减少麻烦。双方要求同存异、求同化异。凡是有利于为两国关系注入正能量的,都要做“加法”;反之,都要做“减法”。

  当天,中美两国就战略、经济、人文三方面达成约300项合作成果。其中,经济对话达成90多项成果,涉及强化经济政策合作、促进开放的贸易和投资、提升全球合作和国际规则、支持金融稳定和改革四方面。

  上述约300项合作成果是两国多部门在第六轮中美战略与经济对话和第五轮中美人文交流高层磋商期间达成的。为期2天的对话和磋商于昨日在北京闭幕,发表3份联合成果清单。

  昨日下午,中国国务院副总理汪洋在中美S&ED成果记者会上表示,双方就宏观经济和结构改革、深化贸易与投资合作、金融业改革开放与跨境监管合作三大议题,进行了坦诚深入的交流,双方同意争取2014年就双边投资协定文本的核心问题和主要条款达成一致,并承诺2015年早期启动负面清单谈判。

  美国国务卿克里表示,美方欢迎中国企业赴美投资,承诺对各类投资者保持开放的投资环境。

  BIT谈判有了清晰时间表

  中美BIT显然是本轮中美战略与经济对话的焦点所在。

  在9日的吹风会上,中国商务部部长助理张向晨透露,BIT谈判即将完成文本谈判,在此基础上将启动负面清单谈判,双方将于7月28日至8月1日在华盛顿举行第14轮BIT谈判,继续就文本深入讨论。

  在一天之后的联合记者会上,汪洋对于“文本谈判结束”和“启动负面清单谈判”给出了具体的时间表,中美双方争取在年内完成文本谈判,明年早期启动负面清单谈判。这被中国财政部副部长朱光耀称为“历史性进展”。

  在去年的中美S&ED上,中国宣布同意就双边投资协定与美国进行实质性的谈判,可以预见的是,在经历了一年半的文本阶段谈判后,中美双方明年将开始难度更大的负面清单谈判。

  复旦大学法学院教授龚柏华在接受早报记者采访时说,文本谈判是基础,而第二阶段的负面清单谈判难度大了不少,因为中美BIT是以美国范本为基础的,中方可能会对文字的理解提出一些异议,并进行调整。

  值得注意的是,就在本轮中美S&ED召开前夕,上海自贸区刚刚公布了2014版负面清单,清单长度从原来的190条缩减至139条。不过,在龚柏华看来,上海自贸区的负面清单对于中美BIT的借鉴意义不大,但可以看做是压力测试,先行先试。

  “第二个阶段的负面清单,也可以理解为不符措施,涉及多个行业,谈判会比较复杂。并且与上海自贸区的负面清单不太相同。上海自贸区的负面清单是以外商产业投资目录为基础的,而中美BIT中的是指,与对外资实行国民待遇不符的情况,以法律法规的形式列出。“龚柏华表示,国际上常见的投资协定中,制造业对外资开放程度较高,服务业和金融业开放难度较大。

  龚柏华认为,中方在第二阶段肯定要提出保留现行法律法规的依据,也可能会调整部分法律法规,“这样也能促进国内改革,但肯定会平衡考虑,不可能全部开放。”

  负面清单其实是个双向谈判,首先要和国内产业讨论,国内达成一致意见后,再与美国谈判。

  中国方面已经预见到了未来中美BIT谈判的艰巨性。

  朱光耀昨日表示,虽然谈判取得了重大进展,但接下来任务艰巨,磋商将会有很大难度。原因在于中美两国国情不同,发展阶段不同,特别是中国正面临全面深化改革的艰巨任务。在这一前提下,中美以准入前国民待遇和负面清单的形式进行谈判,对双方都是重大挑战。

  “对美方而言,中方需要美方进一步澄清美国的安全审查制度,明确哪些领域是美国国家安全涵盖的范围;对中方而言,挑战更为艰巨,涉及到整个投资体制的根本性变革,即从目前实行的正面清单转变为负面清单的方式。进入实质性谈判后,将有对等的、明确的磋商。”朱光耀说。

  负面清单最早由美国、加拿大和墨西哥在1992年签订的北美自贸协定中引入,是指一国在引进外资的过程中以清单形式公开列明某些与国民待遇不符的管理措施。2008年启动的中美双边投资协定谈判至今已进行13轮,实质性谈判都在围绕文本条款进行,尚未涉及负面清单部分。

  朱光耀表示,去年夏天,两国确定以准入前国民待遇和负面清单为谈判基大,中方做出大量努力。本轮对话前,2014版上海自贸区负面清单出炉,中方进行了自主削减。

  美方承诺对中国国企

  保持开放的投资环境

  据新华社报道,本轮经济对话达成的90多项成果中包括,美国欢迎中国企业赴美投资,承诺对包括国有企业在内的中国投资者保持开放的投资环境;承诺美外国投资委员会审查的外国投资项目使用相同规则和标准;承诺继续与中方就外国投资者审查程序中的概念进行讨论和解释;承诺在出口管制改革过程中给予中国公平待遇。

  双方同意加强金融合作,包括影子银行、场外衍生品改革、跨境监管、会计准则等领域合作。双方欢迎就《海外账户税收合规法案》达成政府间协议,以打击逃税。美国承诺将中资金融机构视为合规。

  本轮经济对话中,《信息技术协定》扩围谈判也是中美磋商的重点之一。

  于1997年生效的《信息技术协定》是世贸组织项下的多边协定,其成员代表了全球97%的信息技术产品出口额,旨在分阶段将信息技术产品的关税削减至零。扩围谈判是指更新1997年前的产品清单,将免税的信息技术产品范围进一步扩大。

  去年11月,美国以其个别产业的少数几项产品未能得到满足为由突然宣布中止了《信息技术协定》扩围谈判。

  朱光耀表示,目前《信息技术协定》扩围谈判陷于停顿状态,责任完全不在中方。中方始终本着负责任态度,愿在各方均显示灵活性的前提下,推进信息技术产品的扩围谈判。

  他说,此轮对话中,中美就《信息技术协定》扩围谈判进行了十分有建设性的磋商。今后几周内,双方将保持磋商态势,争取为重启谈判创造条件。

  再度讨论网络安全

  相比经济对话,本轮战略对话也并不“平静”。

  由于美国就网络安全问题一直向中国施压,《华尔街日报》称,近几个月中美两国关系跌到了低谷。此前,美国曾指控5名中国军官从事网络间谍活动,之后中方认为“美方对通过对话合作解决网络安全问题缺乏诚意”,宣布中止中美网络安全工作组活动。英国《金融时报》则称,间谍指控困扰中美S&ED。

  在昨日的联合发布会上,克里表示,中美双方在本轮战略对话上继续讨论了网络安全和网络窃密问题,通过网络进行的知识产权窃取损害了创新和投资,网络窃密事件伤害了美国企业并威胁到了美国的竞争力。

  中国外交部部长助理郑泽光昨日表示,在本轮战略对话中,中方重申了在网络安全问题上的原则立场,认为该问题是各国面临的共同威胁和挑战,希望在相互尊重和信任的基础上加强合作。

  中国外交部发言人洪磊昨日在例行新闻发布会上也表示,中方坚决反对网络黑客攻击行动。“在这方面,中方说到做到。美国一些媒体和网络安全公司经常抹黑中国,制造所谓中国网络威胁,他们根本拿不出充分的证据。这样的报道和是不负责任的,也不值一驳。”

  此外,在本轮战略对话中,中方重申了在东海、南海问题上的原则立场,强调中方将继续坚定维护领土主权和海洋权益,同时始终致力于与直接当事方通过对话协商处理和解决有关分歧。中方要求美方秉持客观立场,恪守不选边站队的承诺,为维护地区和平和稳定发挥建设性的作用。

  本轮战略对话成果清单显示,中美两国元首将继续通过访问、会晤、通话、通信等方式保持经常性沟通。双方表示,将共同努力为今年11月两国元首北京会晤做好各方面准备工作。

  中美双方同意加强在反恐、执法、反腐、海关、渔业、海事、残障人士保障、能源与气候变化、安全等领域的合作。 责任编辑:暗白

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