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波多黎各违约预料之中 究竟谁之过

来源:北京商网    作者:陶凤 初晓彤   2016-05-03 06:02:50
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  因海岛景色旖旎而有着“美国希腊”之称的波多黎各自由邦,终于也在债务问题上和希腊走上了同一条路。本周一,美国海外属地波多黎各正式债务违约。可以肯定的是,由于持有波多黎各债务的主要是华尔街对冲市场受到巨大冲击。

  违约:预料之中

  当地时间1日,波多黎各总督加西亚·帕迪拉在电视讲话中表示,政府开发债务。“波多黎各正为警车、特殊教育、医疗和药物等服务的支付问题苦苦挣扎……面对着是债权人还是人民需求的抉择,我决定首先满足波多黎各350万美国公民的基本服务。”他在演讲中称。

  据悉,这是波多黎各史上最大规模的显示,这次违约将令未偿付的政府债券违约增加44%,从164亿美元上升至236亿美元,是波多黎各债券市场3.7万亿美元总规模的0.64%。

  事实上早在上个月,波多黎各的本次债务违约便已有迹可循。4月9日,政府开发银行被宣布进入紧急状态,储户被限制从银行取款,该银行则只能为医疗、公共安全和教育部门提供资金。而标普则在4月中旬警告称,5月1日到期的4.22亿美元债券违约几乎是肯定的。

  面对现金日益短缺的处境,波多黎各上个月通过一项法律,使得国家开发银行行长有权暂停偿债,等待国会的帮助。但无论下一步如何行动,波多黎各有史以来最大的债务危机已成现实。

  负债:“死亡螺旋”

  其实,去年夏天当全球关注的焦点都集中在希腊债务危机时,波多黎各便已深陷债务危机。去年8月3日,波多黎各政府首次违约。当时在总共4.83亿美元需要支付的到期债务中,波多黎各政府按法律影响力高低对债务的偿还做了个取舍:按时偿付了华尔街金融的4.35亿美元,但对公共金融公司的5800万美元负债进行违约。

  波多黎各债务问题的“冰冻三尺”与美国政府直接相关。在过去的十年间,随着美国海军军舰的撤离,波多黎各被视为美国战略财产的时代正式结束。此后,美国开始对波多黎各进行一系列“过河拆桥”的举动——2006年,波多黎各企业税优惠政策结束,大批企业的撤离令该地区经济开始陷入衰退;2007年,严重的房地产崩盘以及随之而来的金融危机使这个自由邦再遭重创。

  去年,帕迪拉曾指出该自治邦经济已处于“死亡螺旋”:为了平衡预算,波多黎各在过去的大举借债导致该地财政赤字问题严重;深陷经济困境令失业率不断攀升;高失业率使得岛上大量居民举家外迁寻求高质量,随之而来的劳动力流出则引发了更严重的经济问题。

  根据世界银行前首席经济学家安妮·克鲁格领衔撰写的报告,受结构性问题、经济震荡和公共疲弱影响,波多黎各自治邦近十年的经济增长陷入停滞。更重要的是,“金融市场曾经对这些现实不予理会,但现在他们已经让波多黎各失去了正常的市场融资途径”。

  未来:法律途径

  美国财长雅各布·卢曾表示,波多黎各债务问题的无序解决将不仅令该地区付出高昂代价,更可能波及整个美国,因此亟须美国国会采取措施化解这场危机。

  对于波多黎各而言,真正需要的并不是“钱”,而是法律工具,其中最佳方案就是美国允许负债累累的波多黎各宣布破产。然而,美国破产法第9条规定,只有联邦州辖的行政区或公共机构才能申请破产保护,而身为自治邦的波多黎各则不在此范畴,除非国会修改法律。

  “不能再等了,我们现在就需要这个重组机制”,帕迪拉表示,“我们只是需要必要的法律工具来解决我们的偿债危机,并确保波多黎各的稳定性。”如今,债券违约将不断给美国国会施加压力,为波多黎各寻找法律途径。

  除了申请破产外,波多黎各自身需要反省的问题也有很多。安妮·克鲁格警告,波多黎各一直以来奉行的经济模式不可持续,必须推行结构性改革,削减福利支出和劳动力成本,同时进行债务重组,以使该国经济重新回到更可持续的水平上。目前,波多黎各政府开发银行已在与持有约40亿美元债权的集团进行商讨,试图在双方满意的情况下重组债务。

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