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英国脱欧谈判开啃“硬骨头”

来源:光明日报    作者:刘军    2017-07-19 07:32:02
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英国脱欧谈判开啃“硬骨头”


  图为今年六月的“欧盟开放日”,英国展台空空荡荡。刘军摄/光明图片

  【记者连线】

  尽管欧洲已经进入夏季假期,人们纷纷外出度假,但布鲁塞尔的欧委会所在地贝拉蒙大厦近日却成为各方关注的焦点——英国“脱欧”第二轮谈判于本月17日开始在此间举行。在为期4天的谈判中,就英国应支付欧盟的脱欧费,欧盟成员国和英国公民在对方居住地生活和工作应享有的公民权利,英国和欧盟成员北爱尔兰共和国边境划分等议题,欧盟和英国将具体磋商。本轮谈判昭示着英国脱欧谈判进入了啃“硬骨头”的实质性阶段。

  英国首相梅此前曾多次表示,希望尽快完成脱欧谈判,以便英国以崭新的形象“独立自主”发展对外关系,并尽早与欧盟重新达成“自贸协定”。此外,英国还希望保留设在伦敦的欧盟银行业管理局和欧洲医药管理局。但现实却未必能满足英国人的愿望。欧盟似乎看穿了英国人的心思,强调脱欧谈判要达成实际成果才能结束,否则绝不会让英国人“舒舒服服地离开”。欧盟负责脱欧事务的首席谈判代表米歇尔·巴尼耶在6月19日脱欧谈判启动之际就曾强调,脱欧谈判要分两步走:第一步是英国脱离欧盟的谈判;第二步是欧、英未来关系的谈判。必须在取得足够成果的前提下,才能谈未来的欧盟与英国关系,尤其是贸易关系议题。在此轮谈判开始前,巴尼耶开宗明义地表示,谈判必须触及实质性问题。

  根据欧盟《里斯本协议》,英国将在2019年3月29日子夜正式脱离欧盟。按照双方达成的谈判时间表,双方必须在2018年10月份之前达成协议,以便留出时间交由欧洲议会和英国议会对协议文本进行审议。应该说,谈判的时间还是非常紧促的。目前,欧盟成员针对英国脱欧的立场趋于一致,即团结一致的欧盟用一个声音说话;而英国国内却还在为“硬脱欧”和“软脱欧”争执不休,势必在谈判中处于不利局面。

  本轮谈判根据先前成立的“公民权利小组”“脱欧赔偿金小组”和“其他与脱欧相关事务小组”三个谈判小组对口衔接,捉对厮杀。有专家分析,若在“公民权利”“分手费”以及“欧英边界”三个核心议题上不能取得进展,那么,英国想在“脱欧”前达成英欧“自贸协议”是不可能的。有分析指出,上述三方面的问题是英国脱欧谈判中最棘手的问题,不可能一蹴而就,双方都会讨价还价,寸土必争,最终的成果只能是“一步步,一点点”达成。因此,想在本轮谈判结束后就能立即看到“实际成果”是不现实的。
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