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美国会对俄制裁态度明确 特朗普左右为难

来源:第一财经日报    作者:方向明    2017-07-25 06:22:17
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  (原标题:美国会对俄 制裁态度明确 特朗普左右为难)

  美国国会将在本月25日(当地时间)对伊朗、朝鲜和俄罗斯发起新一轮制裁的法案进行最后表决,两党对此看法几乎高度一致,最终外界的关注点还将聚焦在总统特朗普的态度上:是大笔一挥通过,还是动用否决权.实际上,在G20汉堡峰会上和普京初次照面并引发各种揣测后,大家更多关心的是特朗普对俄罗斯的实际态度。这一新议案或将在月底前呈交特朗普签署。

  国会态度明确

  除了持续发酵几个月的关于俄罗斯是否干涉美国大选的疑云外,横亘在美俄间的一道坎就是从2014年以来美国和欧洲对俄罗斯开展的经济制裁行动。目前摆在国会议员面前的是一份关于就部署弹道导弹制裁伊朗的法案,对俄罗斯的制裁作为其中的一部分出现在法案之中。

  2014年3月,以俄罗斯在乌克兰危机中扮演的角色为由,前总统奥巴马签署行政令,授权美国财政部在咨询国务院的前提下,实施对俄制裁,此后多次扩大制裁范围,从最初针对一些公司和个人到后来还覆盖了对美发起网络黑客攻击的俄罗斯机构和个人。

  国会的态度逐渐明晰,参议院6月就以98∶2高票通过了上述制裁法案。随后众议院在法案中又塞入了针对朝鲜核计划的制裁方案,因此该法案最终将在25日进行众议院投票。可是,众议院5月份便以419∶1的压倒性多数通过了要求扩大遏制朝鲜核计划的制裁法案,可见态度同样非常明确。

  也就是说,不管特朗普对此事持何种态度,国会制裁俄罗斯的决心显然不小。如参议院少数党领袖舒默此前所言:“(制裁)向俄罗斯传递出一个强有力的两党联合的声音,任何试图干涉我们大选的其他国家都将遭到惩罚。”现在唯一不甚明朗的是,对于特朗普的态度,白宫有两种不同的说法。

  新任的白宫新闻团队显然还没和总统形成默契:刚上任两天的白宫通讯联络办公室主任斯卡拉穆奇(AnthonyScaramucci)称,总统尚未决定是否签署该制裁法案;但新任白宫新闻官哈克比(SarahHuckabee)却给出了不同的声音,称白宫支持对俄强硬,尤其支持该法案通过。

  特朗普进退两难

  目前可知的是,特朗普此前曾表示在对俄关系上需要更大回旋余地,且在竞选时期就曾表态将会解除对俄制裁。部分政府官员也一直为了反对该法案而游说国会,国务卿蒂勒森也公开表示反对该法案。可是,国会并不想给白宫太大空间,试图限制总统解除制裁的权力,因此在法案中提到:若总统试图放松或解除对俄制裁,首先需要获得国会同意。

  这样看来,特朗普政府不希望看到美俄之间剑拔弩张,而国会此举必将在很大程度上威胁总统执行外交政策的灵活性:特朗普作为总统有权对该法案动用否决权,但如此一来也就坐实了外界揣测的所谓“亲俄态度”,否决还不一定能奏效;若特朗普签署了这份法案,则又违背了政府反对扩大制裁的态度,而且往后要解除制裁就得看国会脸色。

  白宫更不愿看到的情况也很可能发生,如果国会超过2/3的意见支持法案通过,那么总统的否决权将犹如对着空气打了一拳。因为美国宪法早在200多年前就设计好了,总统的否决权是为了限制国会,但为了避免专政,若国会以2/3票数反对总统的否决权,那么总统的否决将被推翻。在小布什和奥巴马政府的末期,都曾出现否决权被推翻的尴尬时刻,意味着总统的意见在国会遭到巨大阻力。这种情况往往出现在“跛脚鸭”阶段。

  月初的G20汉堡峰会上,原本外界估计特朗普将和普京在会谈中提及制裁的相关事宜,但是从事后外界可知的种种表态来看,特朗普和普京之间的谈话并未涉及制裁话题。

  另外,特朗普上周末再次在推特上大呼那些关于俄罗斯干预大选的新闻都是“假新闻”,并称自己拥有“绝对赦免权”。

  斯卡拉穆奇在电视节目中称,特朗普主动和自己在白宫椭圆办公室谈起过这个话题。他引述特朗普的话说:“他不用被赦免,他身边没人需要被赦免,他只是就赦免权表个态罢了。”法律专家则表示,特朗普作为总统赦免自己,美国历史上并无先例,此举将引发权力滥用的质疑。
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