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特朗普被迫放弃“边境调节税” 减税恐成无米之炊

来源:一财网    作者:    2017-07-29 07:49:39
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特朗普被迫放弃“边境调节税” 减税恐成无米之炊


  美国总统特朗普的政策推行似乎都不太顺利。他竞选时的另一承诺——“边境调节税”也无疾而终。

  本周四,美国国会众议院议长保罗·瑞恩(Paul Ryan)、众议院筹款委员会主席凱文·布拉迪(Kevin Brady)、特朗普的首席经济顾问加里·科恩(Gary Cohn)、美国财长史蒂芬·姆努钦(Steven Mnuchin)、参议院多数党领袖米奇·麦康诺(Mitchell McConnell)以及参议院金融委员会主席奧林·哈奇(Orrin Hatch)6名共和党重量级人物联合发布一项声明。

  声明称,总统特朗普和共和党众议院提议的“边境调节税”虽然对美国增长有好处,但有很多未知因素。因此,6人一致决定,为推进税改而搁置这一有争议的政策。同时他们重申了共和党税改目标,包括减税和将就业岗位带回美国,并预计,税改议案将在2017年秋季递交国会。他们称,总统特朗普“完全支持”税改原则。

  “边境调节税”的争议

  一个多月前的6月20日,“边境调节税”的长期提倡者和支持者众议院议长瑞恩还对媒体说,边境税并未彻底夭折。不过,瑞恩早就承认,“边境调节税”分裂了共和党。反对者认为,“边境调节税”伤害了零售业和消费者,同时极可能违反WTO等国际贸易法。

  由于共和党控制的参众两院都没能推翻奥巴马医改法案,共和党的大佬们逐步面对现实,不再坚持太有争议的项目。

  根据上述6人的声明,税法改革的使命是保护美国人的就业。税改计划的核心是为美国家庭减税,并使小企业的税率更低。同时,尽可能地降低相关税率,鼓励美国公司将就业和海外利润带回美国。

  其中,“边境调节税”就是为了使美国公司能与外国公司在税务上保持竞争力而提出的。

  特朗普在总统竞选时提出,直接向墨西哥等国进口商品加征35%的边境税。但这一建议明显违反国际法,所以,众议院共和党提出的“边境调节税”稍微温和一些。众议院提出在修订公司法的时候,按照商品的产地决定其成本是否可以从总收入中扣除。如果产地是美国,则购买该产品的成本可以依旧像现在这样从营收中扣除,不需要缴纳所得税。如果该产品是进口的,则购买成本不能再抵扣。举个例子,如果商店卖了出一件100美元的衣服,如果是美国产的,那么进货成本80美元可以抵扣,所以商店只需要为20美元的盈利缴税。如果衣服是进口的,则无论进货成本是多少,商店实际上盈利多少,商店都要按照100美元的盈利缴税。

  美国目前平均公司税率为20%。根据众议院的建议,因为进口商品的成本不能抵税,相当于对进口商品的成本加税20%。这一税率已经比特朗普当初提出的35%要低不少,而且其支持者认为,众议院版本的“边境调节税”相当于其他国家在征收的增值税,是符合国际法的行为。

  美国银行的首席经济学家哈里斯(Ethan Harris)在给客户的研究报告里介绍:“‘边境调节税‘就是在美国现行按收入征税的税法体制上加以修正,让它变成类似按照消费量来征税的制度。”

  零售业坚决反对

  零售业在全美有很多雇员,而且对外国商品变相加税的成本最后还是要由消费者买单,所以“边境调节税”的方案一经提出就掀起反对声浪。

  除了零售业,有的制造企业也抱怨“边境调节税”听上去很美,但操作起来可能过于复杂。

  对于美国的制造业来说“边境调节税”是利好,但是对于零售业来说就是灾难。

  就在上周,美国全国零售业协会(National Retail Federation)给国会写了一封信,标题就是“国会需要把精力集中在所得税改革上,而不是’边境调节税‘”。当地时间26日,白宫和国会联合宣布放弃“边境调节税”之后,全国零售业协会发布声明称“税务改革的最新进展非常令人鼓舞,特别是‘边境调节税’不再被考虑。”

  该消息发布后,零售业的股票出现上涨。零售业ETF上涨1.4%;美西百货股票上涨超过3%;西尔斯百货的股票更是上涨4.8%。

  减税恐成无米之炊

  特朗普提出的税法改革方案,,原本在个人方面将把美国目前7个等级的累进税率简化为3个等级,其中最低税率由10%提高到12%,最高的由39.6%降为33%。税法改革方案在公司方面是将企业所得税由现行的35%大幅削减为15%,同时对海外资金的回流设立税务优惠。但是这样一来,美国政府的税收势必减少,为了不造成负债、赤字扩大,特朗普认为,可以通过开源和节流的方法来平衡预算。

  这个开源就依靠开征“边境调节税”。根据预计,“边境调节税”将在10年内提供1万亿美元的税收收入。此外,特朗普还指望税率降低而加速发展扩大税收基础。财政节流方面,特朗普依靠废除奥巴马医改法案,以减少对低收入者医保的补贴。

  然而,无论是开源还是节流目前都有巨大争议,无法让所有的共和党参议员投票同意。
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