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    欧洲: 过于复杂的联盟

    2018-07-12 06:34:11 来源:第一财经日报 已入驻财经号 作者:
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      欧洲: 过于复杂的联盟

      哈罗德·詹姆斯

      欧盟当前正面临远比此前企图瓦解欧元区的债务危机更严峻的挑战。欧元区债务危机发生后,在欧洲内部,南欧与北欧、东欧与西欧间的紧张态势不断升级。如今,这一现状又因德国默克尔政府不稳定的前景更加堪忧。人们不禁要问:不断加剧的危机会最终导致欧盟解体吗?

      仅从逻辑上来说,“欧盟正处于解体边缘”的论断并不正确。这不仅仅是因为关于希腊债务的可持续性协议已经达成,更重要的是,联合国难民署的数据显示,今年至今只有4.2万名难民聚集欧洲。这一数值相较于2015年难民危机高峰时的100多万人已大为下降。

      尽管如此,今年以来,人们对于移民问题的担忧不断加剧。这似乎是对三年前大规模难民潮涌入的延时反应,也是2008年全球金融危机以来不安全感的衍生。如今,欧洲人远比10年前更对未来忧心忡忡,因为他们无法确定,欧洲各国的领导人能否有效地应对当前的危机。

      这些危机不仅仅是移民以及债务持续性问题,而是由乌克兰危机带来的安全挑战、各国间能源政策的博弈、英国脱欧导致的僵局,以及全球陷入贸易战的可能。至今,欧盟尚未展现出应对上述挑战所需的种种能力,即便是在欧洲法律统一管辖的贸易领域,也碌碌无为。

      理论上来说,所有这些问题都能通过“大协议”一并解决。这样的好处显而易见:在一个充斥不确定性的世界,大型共同体总能提供可靠的保护与承诺。尽管不能确保所有国家都能成为最终的胜利者,但至少每个国家都在其中有所收获。

      比如,当意大利与希腊依旧忙于登记难民的身份、为他们提供医疗和社会援助时,欧洲的其他伙伴就能在这关键时候给予援助。因为,一个由欧盟统一力量捍卫的边界将使所有国家都受益。同样的,当能源领域有更多的投资进入时,所有欧盟成员国都能在应对极端气候方面变得更为强大。

      不过,这一“大协议”对于欧盟来说,可能仅是个幻想。在当前欧盟复杂的内部,一个关键问题在于,无法在混乱中找寻到清晰的定位。

      就好像今年的世界杯上,一贯训练有素的德国队在遇到墨西哥队时,竟然踢得毫无章法,最终导致了早早出局的命运。这也不是足球比赛第一次与政局动荡如此相得益彰。

      2018年的世界依旧混乱一片。在最近于加拿大魁北克省举行的G7峰会上,贸易占据了主要话题。这是一个欧盟应该占据主导的议题领域。但是,欧盟的代表却错失了这一良机。反倒是美国总统特朗普抢占先机,提出以取消关税壁垒的方式来重写国际贸易秩序。欧盟本该抓住这个契机,与特朗普在这一领域讨价还价,并最终出台G7在关税方面的初步协议。但事实并非如此。

      回顾往昔,如今看来,致使冷战终结的那段历史尤为值得我们借鉴。1990年,在白宫,苏联领导人戈尔巴乔夫出其不意地提出,要在北约中给予东西德统一后的联邦德国一个席位,那样能稳定欧洲大陆。当时的美国总统老布什与他的智囊抓住了这一历史机遇,迅速与戈尔巴乔夫达成协议。

      再回到特朗普在G7中的表现。即使特朗普最后放弃与其他国家共同发表声明,关税壁垒的消除对于各国也是件好事。毕竟,美欧之间的关税壁垒并不高,数据显示,美欧之间的加权评价关税也仅为1.6%。因此,全面取消关税,也并不困难。

      当然,对于欧盟来说,要达成这一协议是个不小的挑战。一些企业,尤其是农业领域的企业,目前正得益于欧盟的高关税保护;消除关税将导致欧盟各国农业部门的利益受损。

      但问题的本质在于,峰会上,欧盟各国领导人不可能如此迅速、统一地做出回复。欧盟内部有太多的变量在暗中较劲。要大范围地协调各国利益,的确是件复杂的事。当前的欧盟犹如当年的哈布斯堡王朝,尽管史学家嘲讽这一王朝岌岌可危,但事实并非如此。

      哈布斯堡王朝有其潜在的制定“大协议”的能力:作为一个政治上不断重组的机构,它握有改变民族国家实体的政治影响力,但它从未这么做。相反,哈布斯堡王朝的政治精英坚信,只有外部的政治挑战,比如一场闪电战,能终结内部的分歧。但事实证明,一次世界大战并非是场速战速决的闪电战,也没有巩固王朝的地位,而是彻底地埋葬了哈布斯堡王朝。

      1918年后,对于旧王朝的念想不时涌现。它看起来比那些后继的民族国家更出色、更宽容,甚至更有实力。但如今的欧洲需要谨记:如果对当前的担忧听之任之,甚至拿不出实际的解决方案,那么很快,他们会发现,又一次主宰历史的机遇将悄然消失。

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