G20@大阪｜关于全球治理与大国政治的重点和看点有哪些
2019-06-27 13:49:40
来源:中国经济网
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作者:佚名
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今天开始，全世界各国的目光都将逐渐聚焦日本大阪。6月28日至29日，二十国集团(G20)领导人第十四次峰会即将在这里举行。
虽然距离去年年底在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的峰会才过去半年多的时间，但政治层面的碰撞与博弈，经济层面的发展与阻碍，已使国际局势发生了深刻且复杂的变化。在美国退出伊朗全面核协议一年多之后，海湾局势大有升级之势；朝鲜半岛局势的未来前景随着第二次“金特会”未能取得预期成果也变得模糊起来；与此同时，全球贸易保护主义、单边主义的抬头和中美之间经贸问题的延宕，也都让每一个将目光投向大阪的人对这次峰会多了一层期待。
与会国家的领导人在今天带着各自国家不同的理念与议程来到大阪，这里面既有连续第七次参加G20峰会的中国国家主席习近平、出席了全部十四次峰会的德国总理默克尔，也有第一次代表巴西出席G20峰会的巴西总统博尔索纳罗，以及即将卸任的英国首相特雷莎·梅。除了G20成员，日本作为东道主此次还邀请了包括荷兰、新加坡、西班牙、东盟轮值主席国泰国、非盟轮值主席国埃及等17个国家或者国际组织与会。
G20最初因应对金融危机而产生，之后逐渐成为全球治理的常设舞台，所涉及议题也不断发散，对于各个成员以及国际组织来说，G20已经在一定意义上成为了参与全球治理和国际关系的重要枢纽。据日本G20官网显示，本次峰会设置八大主题，分别是全球经济、贸易与投资、创新、环境与能源、就业、女性赋权、可持续发展、健康，几乎囊括了全球治理中所有关键议题。
双边会见与多边议题，孰轻孰重
据新华社报道，6月24日，国际货币基金组织(IMF)和世界贸易组织(WTO)均发布报告，对世界经济前景表示担忧，认为G20成员出台的限制措施及其之间的贸易紧张局势加剧了世界经济增长的不确定性，呼吁G20成员共同努力加以应对。WTO总干事阿泽维多日前表示，期待G20大阪峰会采取实际行动缓解当前贸易冲突。IMF总裁拉加德本周表示，没有人能在贸易战中获胜，峰会期间任何有助于解决贸易摩擦的积极举动必将受到各方欢迎。
G20峰会期间，中美元首的会晤势必成为两国关系乃至下一阶段国际格局的重要因素。外交部发言人耿爽25日在谈及对于此次会晤的期待时表示，我们当然希望会晤能有助于促进双方加深互信，化解分歧，有助于解决双方当前面临的一些突出问题。中方始终致力于同美方一道，发展以协调、合作、稳定为基调的中美关系。我们希望美方能同中方相向而行，共同为此作出努力。这符合两国利益，也是国际社会的共同期待。
除此之外，峰会期间也还将举行数十场的双边会见。根据美国白宫此前公布的消息，美国总统特朗普将同沙特王储穆罕默德本萨勒曼、土耳其总统埃尔多安、俄罗斯总统普京等至少八位国家领导人举行双边会谈。
日本作为东道主，也将同法国、中国、美国、俄罗斯举行双边会谈，但据《日本时报》(The Japan Times)此前报道中分析，日本首相安倍和日本政府很可能在此次峰会上较为低调，不过多介入各国间的问题，而将重点放在尽地主之谊、显示日本礼仪之邦的传统上。
可以预计，在多个国际重要热点议题的背景下，今年G20峰会期间的各国领导人双边会见势必将成为关注的焦点。
“即便如此，我不认为G20已经变成了一个大国之间博弈的舞台。”加拿大多伦多大学教授、G20研究小组主任约翰·柯顿(John Kirton)在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，“合作与竞争始终是同时存在的。G20在完成应对全球金融危机的使命之后，话题已经阔扩散到人文、生态、安全等领域。”
约翰·柯顿称，大阪峰会不应该仅仅成为某几位领导人见面的场合，因为单靠几个国家远不能解决全球面临的所有问题，比如气候变化等等，需要依靠的正是G20这个整体。
法国总统马克龙就致力于推动一些共同议题。他此前公开声称将在G20期间推进全球气候变化等议题，不希望峰会被某一国利益或者个别国家之间的关系过多影响。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受澎湃新闻采访时表示，“往年的G20峰会，欧洲往往都会形成统一立场，但今年的现象表明欧洲方面的立场比较矛盾，即将举行的峰会恰恰是当前国际关系包括大国博弈非常生动的反映，各方会继续明确自身利益，同时也会尝试寻求共同点。”
复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进也在接受澎湃新闻采访时分析指出，“当前出现的这种双边议题成看点、多边议题被轻视或者说地位没有那么突出的现象，其实恰好就是G20转型中的困境。国际机制反映出来的是大国政治，它有时候可能会起一些限制和约束作用，但它很难起决定作用。”
团结的“全家福”与灵活的“俱乐部”
根据大阪G20官网公布的议程安排，28日上午的欢迎仪式之后，与会各国领导人第一个会议议题将是数字经济，之后28日下午将探讨创新话题。之后29日领导人们还将先后探讨可持续发展与气候变化议题。他们还将出席包括工作午餐、招待晚宴等在内的一系列活动。
值得注意的是，日方峰会全程至少安排了三次与会领导人的“全家福”合照环节，受访专家表示，这是东道主有意借此向全球发出团结与合作的信号。
朱杰进分析认为，“现在很多改革比如IMF和WTO自身的转型靠自身内部推进已经很难展现，有一些具体的议题就可以拿到G20这样一个俱乐部性质的灵活机制中来谈，领导人达成共识或者说释放信号之后，议题再回到各自的机构推进落实，这就形成了一种良性的互动，也反映了G20的枢纽角色。”
除此之外，与会的金砖国家领导人非正式会晤、中俄印领导人非正式会晤、中非领导人小型会晤等一系列小多边的“会中会”也将成为此次峰会中的亮点。受访专家表示，这些会议有助于围绕重大问题进一步凝聚新兴市场和发展中国家共识，推动G20大阪峰会取得积极成果。
约翰·柯顿也表示，“未来G20应该维持现有的灵活性，不应为其设立秘书处，而应继续利用现有IMF和世界银行等其他国际组织来推进议题的落实。”
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