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专家称今年财税改革将多点开花

手机免费访问www.cnfol.com2014年03月07日 07:42 中国证券报  查看评论
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  专家认为,财税改革今年有望在多个领域取得突破,中央和地方事权和支出责任划分将进入讨论高峰期。在地方债务管理方面,研究制定地方政府债券自发自还改革方案将是重点。

  中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华对中国证券报记者表示,此次税制改革的内容比较细,有些在今年会推进,有些还在研究之中。房地产税何时推出目前还很难预测,而营改增扩围、消费税调整、征收资源税已具备共识,预计进展会较快。

  针对消费税在征收范围、环节和税率等方面的改革,全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示,相关部门目前正在加紧研究消费税改革方案。消费税改革有若干相关联的目的,首先是把消费税的可行部分推到零售环节,归地方掌握,以增加营改增后地方的税收,同时促进地方政府更多地关心辖区内的供销两旺,而非吸引企业投资;其次是对资源能源产品征税,从而对资源环境保护进行调节;第三是对包括私人飞机、游艇等炫耀性奢侈品消费征税。

  针对中央和地方事权和支出责任划分的问题,汪德华认为,今年这将进入讨论的高峰期。这不仅是财政本身的问题,还涉及从中央到地方以及各个部门的协调。中央和地方事权与支出责任分配需要进一步明确共识并形成方案,今年将是准备期。中央和地方之间的财政关系包含三个方面,一是收入划分,二是财政支出划分,三是中央对地方转移支付的形式。就收入划分而言,十八届三中全会定下基调,基本上不改变目前的分配格局,但要在分配形式方面发生变化。与之相比,中央和地方职能的划分是更加复杂的问题。

  针对如何切实加强地方政府性债务管理、有效防控财政风险,汪德华表示,研究制定地方政府债券自发自还改革方案将是重点。自发自还改革和规范融资平台相关联。对于以地方融资平台方式存在的债务,地方政府应直接公开放在证券市场上去,自发自还,成为政府的债券,而不是以公司的方式去向银行等机构融资。这样公开度会上升,融资成本也会降低。

  他提示说,地方政府债券自发自还与《预算法》存在冲突。随着十八届三中全会统一思想,相信这一立法上的障碍很快会得到解决。另一方面,此前地方政府借债不规范,部分地区的存量风险需要认真对待和慎重考虑,但整体而言,地方政府的债务问题不会太大。

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