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解析政府工作报告形成过程:集中民智 反映民意(图)

手机免费访问www.cnfol.com2014年03月07日 08:25 人民日报  查看评论
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  发扬民主 集中民智 反映民意 凝聚民心

  政府工作报告这样走来
    李克强总理作的政府工作报告,在全国人大会议开幕式上多次获得代表、委员的热烈掌声。这掌声,是肯定,也是共鸣。本报法人微博发起的“政府工作报告”话题讨论量在24小时里超过760万人次。一个能引发广泛共鸣的文本,其出炉过程也一定意味着更多辛苦与努力。

  千锤百炼成报告

  去年12月底的一天,民进中央参政议政部副部长姜其和接到中央统战部的通知,让党派在京的主席、副主席去统战部开会,内容是阅读政府工作报告草稿。

  在姜其和印象里,至少最近10年来,每年都会有这个会。各民主党派中央、全国工商联及无党派人士代表一起阅读报告草稿,“有时候是一天,有时候是一天半。”会议结束,各自留下一个“花脸稿”,上面写着修改意见。

  接下来,姜其和和同事们要起草一份正式的发言稿,总理要召开座谈会,面对面征求党派的意见。在今年2月10日召开的座谈会上,民进中央负责人发言,建议将报告草稿中的“社会力量办学”改成“民办教育”。“《民办教育促进法》已颁布10年,应该改称呼了”,姜其和说。

  总理作的政府工作报告采纳了这个建议。此外,他们提出的“政府职能转变应注重机制创新”“提升企业走出去的能力和水平”等其他几个建议,也在报告中得到体现。

  6日上午的小组讨论,民进界别的委员很感振奋,一位委员即兴撰联“开门写报告,众智绘蓝图”赞扬政府的民主作风。

  实际上,政府工作报告从起草,到提交人大会议审议,就是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。

  每到年底,国务院会成立一个政府工作报告起草组,这个小组以国务院研究室人员为班底,同时又邀请有关部门、地方和专家学者参加;起草组在学习了中央精神、明确了总理的要求后便开始以不同方式展开调研,尽可能多地听取各方面意见,形成报告初稿。

  接地气、聚民智、增信心,是李克强总理为他的第一份政府工作报告定下的“基调”,要达到这个目标,必须广开言路,广纳群言。

  报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的:国务院常务会议先讨论一遍,修改后提交中共中央政治局常委会议讨论,再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议讨论,并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见。

  与此同时,国务院总理主持召开座谈会,分别征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士,经济、社会各界专家学者的意见。在汇总各方意见修改后,再送中共中央政治局会议讨论并作修改。

  最终,总理要作的政府工作报告,由国务院提交全国人大常委会,在全国人民代表大会上,接受代表审议。

  畅所欲言审报告

  按《全国人民代表大会议事规则》规定,代表审议政府工作报告,有三种会议形式:大会全体会议、代表团全体会议、代表团小组会议。

  3月6日下午,首都大酒店二楼松桃厅,广东代表团第二组26名代表正在审议政府工作报告。

  “‘困难比预料的多,结果比预想的好’总结很精准1深圳市市长许勤代表在高度评价报告后,提出一个具体建议:报告应增加一块内容,即尽快形成有利于转方式、调结构的统计指标体系,包括优化统计数据评估方法,强化对质量效益、绿色低碳、创新驱动、新兴业态等领域的统计。

  金山软件和小米科技的董事长雷军代表的兴奋点在互联网,他用“振奋”形容自己的心情:“尽管相关内容字数并不多,但信息量巨大,从中可以看出政府接下来有大动作1他进一步建议:“报告应该明确发展互联网为国家战略,让互联网来推动传统产业转型升级,探索新兴产业。”

  近4个小时的审议,十几位代表先后发言,会场气氛始终热烈而有序。以往地方官员发言,很多时间都用在介绍本地方的发展成绩,记者在现场发现,今年类似现象明显减少,大部分代表开门见山,谈思路、说建议。

  由于报告在起草过程中已充分征求意见,大部分代表并未对报告文本提出明确修改意见,而是结合报告和自己所处的领域,对政府今后的工作提出意见和建议。会场一侧坐着报告起草组工作人员和小组秘书,认真记录着每位代表的发言。

  下午举行的是代表团小组会议,在以后几天举行的代表团全体会议上,国务院组成人员和有关部门负责人将到场,认真听取代表的意见和建议。

  与此同时,政协委员对报告的讨论修改意见,也通过会议简报、当面交流等形式汇总到报告起草组。

  3月6日上午9点,北京会议中心会议楼21会议室,科技界别的政协委员开始了一天的工作——讨论政府工作报告。委员们次第发言,评价报告并提出修改意见和建议。会场一角,工作人员认真记录着。

  “我感受最深的就是务实和不回避问题。”连续第十二年参会的中国科学院院士秦大河委员说,“报告的数据用得很多,也都很严谨,说明我们过去一年的改革发展是有成效的;也没有回避当下的问题,尤其对一些老百姓普遍关注的问题,报告用词很严厉,说明政府抓改革发展、促转型升级的决心和力度是毋庸置疑的。”

  此后,起草组将集纳起来的审议意见和建议进行认真整理、吸收,并对报告再度进行推敲和修改,报总理审定。去年,国务院就在代表审议和委员讨论的基础上,对政府工作报告作了13处修改。按照本次人大大会日程,13日上午,大会全体会议将对关于政府工作报告的决议进行表决。

  “审议、讨论报告的过程,其实也一个是凝聚共识、统一思想的过程。”李钺锋委员说,大家认真阅读报告,深刻理解报告,对政府行政的思路和部署有了总体的把握,同时又在这个过程中充分表达了意见,“表决通过的报告,就是达成共识后的共同行动,熔铸了国家的意志和人民的意愿。”本报记者 刘维涛 邓 圩 于洋

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