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人民日报解析政府工作报告形成过程(图)

手机免费访问www.cnfol.com2014年03月07日 08:25 人民日报  查看评论
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  发扬民主 集中民智 反映民意 凝聚民心政府工作报告这样走来会内会外看门道
    李克强总理作的政府工作报告,在全国人大会议开幕式上多次获得代表、委员的热烈掌声。这掌声,是肯定,也是共鸣。本报法人微博发起的“政府工作报告”话题讨论量在24小时里超过760万人次。一个能引发广泛共鸣的文本,其出炉过程也一定意味着更多辛苦与努力。

  千锤百炼成报告

  去年12月底的一天,民进中央参政议政部副部长姜其和接到中央统战部的通知,让党派在京的主席、副主席去统战部开会,内容是阅读政府工作报告草稿。

  在姜其和印象里,至少最近10年来,每年都会有这个会。各民主党派中央、全国工商联及无党派人士代表一起阅读报告草稿,“有时候是一天,有时候是一天半。”会议结束,各自留下一个“花脸稿”,上面写着修改意见。

  接下来,姜其和和同事们要起草一份正式的发言稿,总理要召开座谈会,面对面征求党派的意见。在今年2月10日召开的座谈会上,民进中央负责人发言,建议将报告草稿中的“社会力量办学”改成“民办教育”。“《民办教育促进法》已颁布10年,应该改称呼了”,姜其和说。

  总理作的政府工作报告采纳了这个建议。此外,他们提出的“政府职能转变应注重机制创新”“提升企业走出去的能力和水平”等其他几个建议,也在报告中得到体现。

  6日上午的小组讨论,民进界别的委员很感振奋,一位委员即兴撰联“开门写报告,众智绘蓝图”赞扬政府的民主作风。

  实际上,政府工作报告从起草,到提交人大会议审议,就是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。

  每到年底,国务院会成立一个政府工作报告起草组,这个小组以国务院研究室人员为班底,同时又邀请有关部门、地方和专家学者参加;起草组在学习了中央精神、明确了总理的要求后便开始以不同方式展开调研,尽可能多地听取各方面意见,形成报告初稿。

  接地气、聚民智、增信心,是李克强总理为他的第一份政府工作报告定下的“基调”,要达到这个目标,必须广开言路,广纳群言。

  报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的:国务院常务会议先讨论一遍,修改后提交中共中央政治局常委会议讨论,再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议讨论,并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见。

  与此同时,国务院总理主持召开座谈会,分别征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士,经济、社会各界专家学者的意见。在汇总各方意见修改后,再送中共中央政治局会议讨论并作修改。

  最终,总理要作的政府工作报告,由国务院提交全国人大常委会,在全国人民代表大会上,接受代表审议。

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