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将政府工作纳入法治轨道

手机免费访问www.cnfol.com2014年03月07日 08:41 深圳特区报  查看评论
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  李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出,要深入贯彻依法治国基本方略,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。法治政府的建设成为今年全国两会的热点,代表委员们对此充满期待。

  立法先行,依法决策

  白天代表在审议政府工作报告时谈到,要充分发挥立法对改革的引领推动和保障作用。他说,作为最早的经济特区之一,深圳在改革初期由于法制不健全,很多改革措施是先破后立。这样的改革释放了活力,但也有很多经验教训值得总结。现在,深圳提出建设一流法治城市,运用法治思维和法治方式推进改革,取得了一定的成绩。

  例如,在前海深港现代服务业合作区获得国家批复以后、开始运作之前,深圳市人大常委会就通过了前海“基本法”,使前海在法治框架内稳步发展。

  刘悦伦代表也强调要加强立法工作。他说,加强政府法制工作,要做到每推出一项政策、每试行一项改革,都要立足于法律,并符合程序。因此,立法工作要先行一步,“完善法律,填补空白,让法治思维渗透到政府运行全链条中,指导城市改革发展和管理。”同时,他还强调,作为政府官员,一定要做到“治以法尊”,制定决策和解决问题要以法律为准绳,务必杜绝“拍脑袋决策”。另外,也要按照报告要求,加强公务员队伍研究,全面提高公务员素质,廉洁奉公,勤勉尽责,真正当好人民公仆。

  执法必严,依法管理

  李东生代表说,企业期盼法治政府建设提速,这对优化营商环境大有裨益。他说,依法行政是建设法治政府的核心,但由于法律法规不健全或监督机制不完善,行政权力渗透到了市场领域,带来了隐患。将法治政府建设提上日程,创新政府管理理念和方式,健全监督机制,运用法律法规调整政府、市尝企业之间的关系,对各类市场主体,依法管理、依法提供服务、依法维护合法权利,就能创造公平竞争的良好发展环境。

  “法治政府就要提供优质行政执法,程序要正当,要让人心服口服。”黄建平代表表示,但凡没有法律、法规、规章的规定,政府机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。同时,执法方式也要进一步改善,不得粗暴对待当事人,不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。

  加强监督,提供保障

  全国政协委员梁志敏说,建设法治政府对深圳人来说并不陌生,市政协去年的“一号提案”是建设一流法治城市,法治政府建设是其中应有之义。“我认为,建立完备的权力监督体系是建设法治政府的保障。”他说,除了进一步完善行政主体内部的层级监督体制外,还要加强各级人大对各级“一府两院”的法律监督,建立定期向人大常委会述职制度;并支持各级政协开展民主监督。“甚至要将法治建设纳入到各级领导干部绩效考评体系。这些,深圳都可以先行先试。”

  “法治政府就是有限政府、诚信政府、责任政府,有限政府是核心。” 全国政协委员朱鼎健表示,应该树立起政府权力有限、能力有限、政府须恰当行使职能的观念。如何实现对政府权力的限制和监督呢?他建议,要严禁通过政府规章设定行政权力,包括审批、处罚、备案、奖励、评比等。同时,人大要行使好对政府规章的备案审查权,加强对行政权力的监督。

  张育彪代表说,公开是最好的监督。全面推进政务公开,使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度,“群众能清楚知道政府花了多少钱、办了什么事,怎么办的事,这将有力地推动政府有意识地将一切工作纳入法治的轨道。”

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