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胡葆森建议将城市规划权限从中央下放到地方

手机免费访问www.cnfol.com2014年03月07日 09:11 新浪财经  查看评论
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  新浪财经讯 3月6日消息 河南建业地产股份有限公司董事长胡葆森在与新浪财经对话时表示,资源过度向大城市集中,使得很多大城市出现了“大城市病”,造成这个问题很重要原因是现在城市规划的审批权限是层级批复,县级城市的规划需要到市里边去批,一个地级城市的规划需要到省里面去批。他认为目前的审批机制很有问题,第一步先从中央下放到省里。“省级规划需要国家发改委批,胡葆森提出自己的疑惑,“发改委有多少精力去全权审核31个省市自治区的规划?它的科学布局能够理清楚吗?”

  中国城市实行等级管理制度,因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管县镇的奇特现象,也因此使得资源向首都、省会城市、大城市集中,使得首都、省会城市会越来越大,久而久之就会出现“特大城市”,而一些小城市则变成了“边缘城市”,还出现了大城市病, “比如讲空气污染的问题。北京的空气比信阳、驻马店这些三线城市空气质量差多了。另外,北京已经开发到了六环,恨不得快到八环了,八环就到河北了。”

  胡葆森认为,每一个省的自然禀赋不一样,历史文脉也不一样,各种资源分布也不同,所以城市的规划权最起码应该下放到省里面。根据最新数据,截止到2012年底,河南省有9406万人,接近1亿。“河南省这么多人口,它的城市规划,它的城市群应该怎么样布局,我觉得这个权应该下放到河南省。”胡葆森说道。

  不能再让特大城市摊大饼

  中国城市实行等级管理制度,因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管县镇的奇特现象,也因此使得资源向首都、省会城市、大城市集中,使得首都、省会城市会越来越大,久而久之就会出现“特大城市”,而一些小城市则变成了“边缘城市”。

  胡葆森认为,资源过度向大城市集中,使得很多大城市出现了“大城市病”,“比如讲空气污染的问题。北京的空气比信阳、驻马店这些三线城市空气质量差多了。另外,北京已经开发到了六环,恨不得快到八环了,八环就到河北了。”

  胡葆森指出,习近平总书记也多次强调,防止特大型城市的蔓延,要限制特大型城市的人口数量。“为什么呢?就不能再让特大型城市继续摊大饼,继续加大。我有时候经常想,像北京,假如第三次世界大战打起来,炸弹炸起来,电停了,住在30多楼层怎么下楼?水上不去,人下不来,怎么办?”北京人口已经超过2千万,对此,他认为应该有一个上限。

  胡葆森指出,“大城市病”包括交通问题,污染问题,以及进城人员社会保障体系能不能全覆盖的问题,“现在的医疗和教育,超负荷运转,一系列的大城市病。”

  胡葆森表示,资源向大城市的过度集中,使得中小城市的发展在过去的20年中没有得到均衡的发展。

  此外,胡葆森表示,目前由于中西部落后,无法容纳就业,大家都去沿海发达城市,比如深圳、上海打工,就出现了留守老人、留守妇女、留守儿童。“这个现象不是一家两家,这是普遍的现象,这一批人的幸福指数就不可能高。”

  3月5日,李克强总理在政府工作报告中谈到,要在中西部地区就近城市化,解决一亿人口就近城市化问题,这也是为了解决政府配置资源不均的问题。

  胡葆森认为,今后20年国家在继续优化大中城市城市化质量的同时,要把更多的政府资源、社会资源配置给中小城市,特别是县级城市。“就河南省情而言,108个县城如果建不好,河南的城镇化就不可能完成,四线城市城镇化的‘棚架现象’也不可能消除。”所谓的棚架现象,是指对于应该做的事情只摆样子而不去实际落实。

  胡葆森表示,如果中西部的中小城市可以逐步城镇化,农民就可以到家乡附近的县城去就业,留守儿童、留守妇女和留守老人问题就很容易得到解决。“他家就在县城边上5公里,一会儿就回家了。”

  不属于城市和农村的第三元结构

  胡葆森认为,在过去20多年的城镇化过程中,人的城镇化被忽略了。进城务工人员现在大约有2亿到3亿人,这2亿多人是游离在城市和乡村二元结构之间的,现在有社会学家把他们这个群体称为三元结构,因为它既不完全属于城市,也已经不属于农村了,所以出现了城市的第三元结构。它们的住房问题、子女受教育问题、医疗问题都没有得到很好的解决。

  “克强总理昨天的报告里面提到了‘三个一亿人’,其中第一个就是解决一亿人口从农村向城市转移的问题,其次是解决一亿城市人口的棚户区改造和城中村问题。”胡葆森表示。

  中央应该把城市规划审批下放到地方

  胡葆森表示,现在城市规划的审批权限是层级批复,县级城市的规划需要到市里边去批,一个地级城市的规划需要到省里面去批。他认为目前的审批机制很有问题,“审批机制哪些需要改,什么时候改,怎么改,这些已经很明确了,但是这个时间表确实还没有看到。”

  城市规划需要国家发改委批,胡葆森提出自己的疑惑,“发改委有多少精力,全权审核31个省市自治区的规划,它的科学布局能够理清楚吗?”

  胡葆森认为,每一个省的自然禀赋不一样,历史文脉也不一样,各种资源分布也不同,所以城市的规划权最起码应该下放到省里面。根据最新数据,截止到2012年底,河南省有9406万人,接近1亿。“河南省这么多人口,它的城市规划,它的城市群应该怎么样布局,我觉得这个权应该下放到河南省。”胡葆森说道。

  胡葆森还表示河南这18个地级城市的规划是否接着下放到地市还要再看具体情况,但中央起码要下放到省里。(金霞 发自北京)

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