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15万亿元财政蛋糕如何切分

手机免费访问www.cnfol.com2014年03月07日 09:19 杭州日报  查看评论
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图片来源:杭州日报
图片来源:杭州日报


  每个家庭都有一本记录开支的“家庭账本”,每个国家也都有一本关乎国计民生的“国家账本”。

  根据政府预算草案报告,2014年全国公共财政支出预计达到153037亿元。代表委员建议,要分好越做越大的“财政蛋糕”,既要公开透明,也要公平合理,还要花出效果,确保每一笔财政资金都用在“刀刃”上。

  晒掉水分

  让各种“隐形支出”无处藏身

  政府工作报告提出,要打造阳光财政。财政部部长楼继伟在6日举行的记者会上也表示,今年预算报告和往年有所变化,更强调透明,预算公开力度更大。

  翻开政府预算草案报告,政府支出预决算全部细化到项级科目、研究将部门决算按经济分类公开、加大“三公”经费公开力度……强调透明花钱的一系列新表述令人眼前一亮。

  “部门决算按经济分类公开,意味着今后可以清楚从部门决算中看出每一笔钱具体用到什么地方了,是发了工资,还是买了公车,公开一旦细化就能更好节省财政开支。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说。

  分得公平

  把钱花在最需要的地方

  如何把有限的资金花在最需要的地方,考验政府预算管理水平。

  “分好财政蛋糕,关键要调整优化支出结构,做到公平合理。”全国政协委员、中央财经大学校长王广谦非常关注政府的钱都投到哪里去了,“除了吃饭和发展,还应向一些薄弱环节倾斜,如医疗卫生和教育等民生领域,钱不能分得太碎。”全国人大代表、湖南省经济和信息化委员会主任谢超英认为,财政资金投向民生固然很重要,但也要根据实际情况理性分析,不能作超过承受能力的承诺。

  楼继伟在记者会上表示,将通过深化财税体制改革,使公共财政收入更好地保障民生,让老百姓更好享受到经济增长的成果。而对于改革中触及的利益调整问题,将迎难而上。

  花得有效

  用最少的钱办好最多的事

  人大代表审查预算,评判超15万亿元财政支出花得好不好,除了看钱花到了哪里,更关键要看花钱的效果。

  对此,政府工作报告中明确,将实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。

  全国人大代表、枣庄市市长张术平说,除了加强预算管理,从源头堵住乱花钱,还应推进预算管理制度改革,减少“戴帽”下来的各种专项资金。

  “分好财政资金,关键要强化绩效管理,用最少的钱办好最多的事。”全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉建议,在财政资金分配中应更多引入竞争性机制,在减少财政部门自由裁量权的同时,财政资金不再“撒胡椒面”,而是多中选好、好中选优,使有限的资金最大限度地发挥效益。

  民生项目支出“扩围提标”

  “国家账本”中最关注的是“民生账本”。一系列与百姓密切相关的民生项目支出“刚性”增长,增幅均超过总体的支出增幅。

  从社会保障和就业支出看,2014年达7152.96亿元,增长9.8%。事实上,每年民生支出的最大一块就是社会保障与就业,其中职工基本养老保险补助资金所占比重最大,这也是我国职工养老金实现十连增的保障。另外一个投入重点是城乡低保,每年都按照月人均15元、10元的标准提高。

  再看教育支出,2014年为4133.55亿元,增长9.1%。翻阅近些年的“民生账本”,可以明显看出教育的着力方向主要围绕农村义务教育,并不断拓展到解决进城务工人员子女平等接受义务教育、农村义务教育学生营养改善等领域,这些都是教育公平的重要体现。

  从医疗卫生与计划生育支出看,2014年为3038.05亿元,增长15.1%。近些年,医疗卫生的重点在新医改的实施,不断健全新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度,财政补助标准逐年提高,从2009年的80元提高到2014年的320元。

  财政部财科所副所长白景明说,这些年民生支出思路,可以用“扩围提标”来概括,民生保障覆盖范围越来越广,例如原来农村没有医疗保障,城市非就业人员没有养老保障,现在制度上都有所涉及,并在这一基础上标准不断提高,体现出让更多的人更多地享受发展成果。

  军队改革国防费增12.2%

  今年中央国防预算支出为8082.3亿元,增长12.2%。这一数据主要是按照此前的规划,再根据国防现代化以及党的十八届三中全会提到的军队改革任务等需求做出的测算。

  财政部部长楼继伟说,8082.3亿元国防费占中央本级支出的35%,这个比例看起来挺大,其实不然,因为中央本级支出在全国财政支出中的占比很低,只有15%。

  “按照党的十八届三中全会的要求,今后要适当集中一些中央事权和支出责任,中央支出占比会逐步扩大,国防支出的占比就不会像现在这样是35%左右了。”楼继伟说。

  公共安全费增加改革支出

  对于媒体关注的中国公共安全费问题,楼继伟也作出回应。他说,中国在公共安全方面的支出很复杂,包括武装警察部队、公检法以及其他很多内容。这部分支出增加,除了正常运转所需经费外,还有改革带来的支出费用。

  “原来民航、铁路领域的警察都是企业自己管,但不能让企业负担这些公共责任,因此就要变成国家来负担经费,改革中要增加一部分支出。”楼继伟说。

  据了解,在全国公共财政支出预算科目中,国防和公共安全都属于一级科目,即类、款、项三级科目中的一级科目,二者之间没有交集。公共安全科目下包含武装警察、公安、检察、法院以及其他公共安全支出。

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