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重要领域首批混改试点上半年确定 稳妥做好央企兼并重组

来源:中国证券报-中证网    作者:刘丽靓   2016-02-26 06:41:32
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  重要领域首批混改试点上半年确定

  □本报记者 刘丽靓

  国资委25日召开媒体通气会,国资委副主任张喜武介绍了开展“十项改革试点”的具体安排和部署。据悉,今年国资委将选择3-5户企业开展国有资本投资公司试点,推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。同时,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。张喜武称,中央企业兼并重组是国企改革工作的重要抓手,今年兼并重组的力度不减,工作量要加大,成果要体现。

  抓好九项重点任务

  张喜武表示,与《关于深化国有企业改革的指导意见》相配套,党中央、国务院及有关部委相继制定出台了11个专项改革意见或方案。最近,还将出台一批国企改革文件,以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”文件体系,共同构建起了深化国企改革的顶层设计。

  他指出,2016年深化国有企业改革将抓好九项重点任务,一是尽快完善“1+N”文件体系,基本完成国企改革顶层设计。二是深入推进“十项改革试点”,在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破。三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变,建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。四是分类推进国有企业改革,对中央企业实行分类考核、分类监管。五是加大公司制股份制改革力度,在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制。六是推进董事会建设,使绝大多数的中央企业建立起规范董事会,完善公司法人治理结构。七是推动中央企业重组调整,压缩管理层级和法人层级,优化国有企业结构布局。八是强化国有资产监督,加强和改进外派监事会工作,防止国有资产流失。九是坚持党对国有企业的领导,在改革中同步推进国有企业党建工作。

  积极稳妥做好央企兼并重组

  张喜武表示,国务院国有企业改革领导小组研究决定开展“十项改革试点”,以点带面、以点串线,形成经验、复制推广。第一,关于落实董事会职权试点。今年将进一步完善原有试点,同时扩大试点范围,再选择3-5户企业进行试点,同时指导推动各地开展这项试点。第二,关于市场化选聘经营管理者试点。今年,这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行,国资委和各省市将分别选择3-5户企业进行试点。第三,关于推行职业经理人制度试点。本次试点,将从市场化选聘经营管理者试点的单位中,优先选择2-3户处于充分竞争领域的商业类企业,以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时,鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点,支持各地开展试点。第四,关于企业薪酬分配差异化改革试点。计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点。试点人员范围为,试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。第五,关于国有资本投资、运营公司试点。国资委已授权中粮集团、国投2户企业董事会行使部分出资人权利,2户企业开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作,取得了重要阶段性进展;同时,还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权,指导企业开展国有资本运营工作。第六,关于中央企业兼并重组试点。初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。下一步,还将探索更多、更有效的途径和方式,坚持成熟一户、推进一户,积极稳妥做好中央企业兼并重组。第七,关于部分重要领域混合所有制改革试点。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域,其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩,在这些领域开展混合所有制改革试点示范,通过引入非国有资本的多元化投资,形成有利于参与市 场竞争的治理结构和运行机制,推动相关产业发展,具有重要意义。第八,关于混合所有制企业员工持股试点。试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股,以什 么样的方式实行员工持股,员工怎样转股退股等,确保员工持股公开透明,防止利益输送。第九,关于国有企业信息公开工作试点。今年,计划在中央企业围绕董事 会信息披露、财务信息公开等方面开展试点,指导地方国资委选择若干重点企业试点。第十,关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。下一步,计划选择 2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点,选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

  五行业重组预期高

  “国资委宣布第二批国企改革试点,是对中央抓改革、抓落实精神的落实,也标志2016年国企改革广度、力度、深度将进一步加大。”中国企业研究院首席研究 员李锦表示,“十项改革”是“四项改革”的推广与升级,即将推出的十项改革试点与第一批试点相比有三个变化,一是顶层设计方案出台后,对国企改革的部署更 为系统,重点更加明确,内容更丰富,范围也进一步扩大。二是在供给侧改革及十三五规划的大背景下试点,尤其是兼并重组的试点;三是国企改革中的一些新问题 被列入,试点更加具体,针对性更强。已经公布试点的6家央企包括中粮、中建材、中国医药、国开发、中国节能、新兴际华,旗下中港两地上市公司共34家。这 批央企的试点成果总结已久,可复制可推广,有望成为央企改革的先行者,连同国资委将新公布十项试点,两次试点央企中港两地上市公司有望达到近百家。根据国 资委确定央企改革第一批试点的原则以及最终确定试点集团的特点,将从四个特点来选择重点关注的集团:集团性质以竞争类为主,且是产业龙头公司;集团具有一 定改革基础及经验;集团改革方向较为明确;管理层改革积极性较高或有相关表态。

  市场人士指出,随着“十项改革试点”方案公布,国企改革将全面铺开,国企上市公司在A股的估值水平将获得提升,国企改革概念股也将成为资本市场的热点,混 改仍是国企改革的重中之重,有望掀起国有企业大规模兼并重组浪潮。目前,核电、航空、航运、军工、铁路等五大行业的重组预期最高。

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